Новые правила авансирования закупок в 2024 году

Элла Залужная

редактор, эксперт по торгам и закупкам

Заказчикам разрешено закупать по предоплате. Размер платежа и условия выплат закреплены в законе. Рассказываем об общих правилах авансирования по 44‑ФЗ, 223‑ФЗ и их последних изменениях.

Что вы узнаете

1. Правила авансирования по 44‑ФЗ

   • Полная предоплата в госзакупках
   • Авансирование строительных контрактов
   • Повышенное авансирование при поставке промтоваров
   • Повышенное авансирование при обслуживании и восстановлении воздушных судов
   • Повышенное авансирование контрактов с казначейским сопровождением
   • Авансирование закупок под ключ

2. Правила авансирования по 223‑ФЗ

   • Возможные изменения в закупках для МСП

Правила авансирования по 44‑ФЗ

Размер платежа, порядок и условия выплат заказчик прописывает в проекте контракта, а поставщик соглашается с ними, подписывая контракт. Величину предоплаты указывают в виде процента от общей суммы сделки. Если работы выполняют в несколько этапов, размер предоплаты указывают для каждого этапа.

По общему правилу аванс по всем этапам устанавливают в одном и том же процентном соотношении. Но есть и исключения: с 9 мая 2023 года власти разрешили выплачивать разные авансы по этапам в строительных контрактах под ключ (154‑ФЗ от 28.04.2023).

Размер допустимого аванса зависит от вида заказчика. Региональные и муниципальные заказчики придерживаются общих правил авансирования с учетом региональных правил работы. Федеральным госучреждениям разрешено устанавливать аванс по 44‑ФЗ:

• не более 30% от суммы сделки — по общему правилу для большинства закупок;
• до 100% — на ограниченный перечень услуг;
• до 70% — для некоторых строительных контрактов;
• не менее 80% — при закупке некоторых промышленных товаров до конца 2024 года;
• от 30 до 50% — в контрактах с казначейским сопровождением;
• от 30 до 90% — при заключении контрактов с казначейским сопровождением для реализации капвложений в госсобственность.

Подробнее о правилах авансирования федеральных контрактов можно посмотреть в Постановлении Правительства от 09.12.2017 № 1496.

Заказчикам запрещено вносить предоплату за заказ:

• Если к участнику применены антидемпинговые меры (ч. 13 ст. 37 44‑ФЗ). Это правило действует на всех стадиях работы с контрактом — менять условия во время его исполнения нельзя (письмо Минфина от 28.04.2023 № 24‑06‑06/39556).
• Заказчик‑федерал закупает товары, работы или услуги (ТРУ) из перечня, который утвержден Распоряжением Правительства от 16.01.2018 № 21‑р. Перечень исключений указан в том же распоряжении.
• Заказчик с финансированием из федерального бюджета включил в одну закупку ТРУ из Распоряжения Правительства № 21‑р и те позиции, которые в него не входят.

Полная предоплата в госзакупках

Аванс по 44‑ФЗ в размере 100% допускается в контрактах с федеральными заказчиками при закупке (подп. «в» п. 18 Положения, утвержденного ПП № 1496):

• услуг связи;
• подписки на газеты и журналы;
• курсов по профессиональной переподготовке;
• курсов повышения квалификации;
• услуг для обеспечения участия в конференции;
• услуг по госэкспертизе проектной документации;
• билетов на транспорт;
• гостиничных услуг;
• услуг по оформлению полиса ОСАГО;
• услуг по аренде банковской ячейки;
• лечения за рубежом, если закупку проводит Минздрав;
• услуг по тушению пожаров.

Авансирование строительных контрактов

Федеральным заказчикам разрешено выплачивать повышенный аванс — до 70% (подп. «б» п. 18 Положения, утвержденного ПП № 1496) — в контрактах:

• на стройку и реконструкцию;
• капремонт госимущества с ценой от 600 млн ₽

Обязательное условие: ранее выплаченный аванс уже отработан. Это значит, что подрядчик может обратиться к заказчику за увеличением аванса до 70%, только если выполнил работы, за которые получил предыдущий аванс.

Повышенное авансирование при поставке промтоваров

Власти обязали госзаказчиков выплачивать повышенный аванс — не менее 80% (Постановление Правительства от 24.12.2022 № 2411, Постановление Правительства от 30.06.2023 № 1083) — до конца 2024 года в закупках:

• рабочего инструмента;
• станков;
• запчастей для станков;
• креплений для инструмента;
• электротехнического оборудования;
• лифтов;
• печей и камер промышленных;
• камер лабораторных электрических;
• талей электрических канатных;
• кранов и другого грузоподъемного оборудования.

Обязательное условие: закупку проводят с применением запретов на допуск импорта по правилам нацрежима, а источник финансирования заказа — федеральный бюджет.

Правило о повышенном авансировании в закупках промышленных товаров действует только до конца 2024 года.

Повышенное авансирование при обслуживании и восстановлении воздушных судов

МЧС и подведомственным Министерству авиационно-спасательным учреждениям власти разрешили устанавливать предоплату в контрактах на восстановление и поддержание годности воздушных судов (Постановление Правительства РФ от 18.07.2023 № 1165). Максимальный размер аванса — 90%. Обязательное условие: контракт подлежит казначейскому сопровождению.

Повышенное авансирование контрактов с казначейским сопровождением

В 2023 году в контрактах с казначейским сопровождением предусмотрены особые условия оплаты для поставщиков (Постановление Правительства от 06.03.2023 № 348):

• аванс от 30 до 50%;
• предоплата от 30 до 90% — при заключении контрактов для капвложений в новые регионы РФ.

В 2024 году Минфин предложил продлить поддержку бизнеса с помощью предоплаты по контрактам, что сделает более привлекательными сделки на выполнение работ по капитальному строительству на новых территориях РФ.

Заказчики могут вносить в уже заключенные контракты указанные изменения, руководствуясь ч. 65.1 ст. 112 44-ФЗ.

Авансирование закупок под ключ

В закупках под ключ по ч. 56 ст. 112 44‑ФЗ, где строительство подразумевает несколько этапов — от проектирования сооружений до поставки оборудования, — разрешено выплачивать аванс на особых условиях (154‑ФЗ от 28.04.2023):

• Авансовые платежи на разных этапах работ могут быть не равны: у заказчика есть возможность выплачивать разный процент от общей стоимости заказа.
• Предоплата за проектные работы может быть равна нулю — при том что на других этапах заказчик выплачивает аванс в другом объеме.
• Предоплата за проектные работы может быть меньше, чем авансы на других этапах.

Если заказчики начнут уменьшать авансовые платежи по первым этапам работ, подрядчикам придется в большей степени рассчитывать на свои ресурсы.

«Напоминаем, что закупки под ключ разрешено проводить в течение всего 2024 года».

Правила авансирования по 223‑ФЗ

В федеральном законе о закупках отдельными видами юрлиц отсутствуют правила выплаты аванса по 223‑ФЗ. Госкомпании самостоятельно их разрабатывают и отражают в положении о закупке. Обязательное условие: правила, которые утвердила компания, должны сходиться с нормами Гражданского кодекса. Например, если заказчик перевел деньги поставщику, а тот не отгрузил товар, заказчик может потребовать возврат аванса (п. 3 ст. 487 ГК РФ). Также на полученную поставщиком предоплату могут быть начислены проценты (п. 4 ст. 487 ГК РФ).

Точный размер предварительной оплаты Гражданским кодексом не установлен — заказчик может внести предоплату до 100% от стоимости продукции. В каком именно объеме будет выплачен аванс, заказчик и поставщик решают самостоятельно, опираясь на положение о закупке, утвержденное заказчиком.

Возможные изменения в закупках для МСП

По данным Интерфакса, власти планировали обязать госкомпании, которые работают по 223-ФЗ, вносить предоплату по контрактам с представителями малого и среднего бизнеса (МСП) в объеме 30% от общей стоимости продукции. Предложения по реализации мер поддержки бизнеса готовили Минфин, ФАС и «Корпорация МСП». Однако подобные правки в закон не внесены.