Когда заказчик может отменить закупку по 44‑ФЗ и 223‑ФЗ
Александра Челозерцева, юрист
Заказчик может отменить закупку по 44‑ФЗ и по 223‑ФЗ, если позволяют сроки. На каждом этапе тендера процесс отмены и сроки различаются. Рассказываем, на каком основании заказчики могут отказаться от проведения тендера и что делать поставщику, когда закупку отменили.
Вы узнаете
Как отменяют закупки по 44‑ФЗ:
На этапе планирования
Отменить тендер до публикации извещения в единой информационной системе (ЕИС) можно через корректировку плана-графика. Для этого заказчику нужно:
- Изменить план-график приказом руководителя.
- Сделать в ЕИС новый план‑график и опубликовать его.
Конкретный срок, в течение которого можно изменить график, законом не установлен. Рекомендуем опираться в этом случае на локальные акты: регламент закупок организации, положение о порядке проведения тендеров и пр.
На этапе планирования процесс отмены наиболее прост. Заказчику ничего не нужно доказывать поставщикам. В приказе не обязательно указывать причины для изменения графика, достаточно указать дату отменяемой закупки и ее предмет.
Во время подачи заявок
При подаче заявок процесс отмены усложняется. Отмена тендера допустима при условии соблюдения установленного законом срока. Отменить электронные закупки можно не позже одного рабочего дня до завершения приема заявок (п. 1 ч. 2 ст. 36 44‑ФЗ). Позже закупку можно отменять только при возникновении ЧС или по предписанию надзорных органов (ч. 1 ст. 36, п. 2 ч. 22 ст. 99 44‑ФЗ).
Если отмена необходима по предписанию госорганов, в документах устанавливают дату отмены.
Алгоритм отмены тендера выглядит так:
- Убедитесь, что укладываетесь в сроки.
- Измените план‑график на основании приказа директора.
- Опубликуйте новый график в ЕИС.
- Издайте распоряжение об отмене закупки.
- Оформите решение в виде документа и утвердите его.
- Опубликуйте решение в ЕИС.
Закупка считается отмененной с момента размещения извещения об отмене в ЕИС:
Пример извещения об отмене тендера из ЕИС
В извещении не обязательно отражать причины отмены, достаточно указать предмет закупки и ее номер.
После публикации извещения информация об отмене отразится в ЕИС. Например, если закупку отменяет ФАС, в карточке закупки это выглядит так:
Пример отмены закупки по 44‑ФЗ в ЕИС
Быть в курсе изменений условий закупки или ее отмены поставщику поможет СБИС (Saby). Сервис не только уведомит об изменениях, но и поможет организовать работу тендерного отдела. А еще СБИС (Saby) находит интересные заказы со всех торговых площадок, помогает прогнозировать цены конкурентов и оценить перспективы победы в тендере.
После публикации извещения об отмене закупки у оператора ЭТП на возврат заявок участникам есть не больше часа (п. 2 ч. 2 ст. 36 44‑ФЗ). О возврате участники узнают из оповещения в личном кабинете ЭТП и ЕИС. Если закупка в форме закрытого конкурса или закрытого аукциона, поставщиков оповещает заказчик.
Действия поставщика при отмене тендера:
- Получите уведомление об отмене закупки и дождитесь возврата заявки.
- Проверьте соблюдение заказчиком сроков на отмену закупки.
- При нарушении срока обратитесь в надзорные ведомства. Заказчику‑нарушителю грозит штраф 30 тыс. рублей (ч. 8 ст. 7.30 КоАП).
Если закупку отменили после завершения приема заявок по решению контрольных органов, ситуация становится сложнее — сначала нужно подождать, когда разблокируют деньги на спецсчете. Обычно на это уходит 1–3 рабочих дня.
После подведения итогов
Пример решения об отмене закупки по 44‑ФЗ из ЕИС
После подведения итогов тендера отмена закупки является отказом от заключения контракта. Так происходит, когда победитель выбран, а заказчик не готов подписать контракт. Чтобы отказаться от его заключения, заказчику потребуются основания, которые установлены законом (ч. 9, 10 ст. 31 44‑ФЗ).
Заказчик может не подписывать контракт:
- Если победитель предоставил некорректную информацию или не соответствует требованиям закупочных документов. Например, участник подтвердил его соответствие требованиям закона, но стало известно, что организация находится в офшоре, — с таким контрагентом подписать контракт нельзя.
- Победитель решил продавать лекарства из перечня ЖНВЛ по цене, которая не соответствует государственному реестру максимальных продажных цен на данные лекарства.
- Поставщик ЖНВЛ не снижает цену до установленного максимального уровня в государственном реестре цен на эти лекарства. Это основание применяется к федеральным тендерам с ценой более 10 млн ₽, а также к региональным и муниципальным тендерам с ценой, установленной местными органами власти. Если поставщик сам производит лекарства, цена контракта не учитывается.
Частое основание для отмены закупки после подведения итогов — несоответствие поставщика требованиям закона. Например, если закупку проводят среди СМП, а поставщик критериям СМП перестал соответствовать.
Поставщику при отмене закупки необходимо:
- Подождать, когда в ЕИС разместят протокол об отмене тендера, и тщательно изучить его — в нем указывают причины отмены. Это единственный документ, где указывают основания отмены. При возникновении споров протокол является основным доказательством.
- Проверить, насколько обоснованно заказчик отказался от контракта. Список оснований для отказа перечислен в ч. 9 и 10 статьи 31 44‑ФЗ.
- Если заказчик нарушил правила отказа от закупки, поставщик вправе обратиться в надзорные органы. Если оснований для отказа не было, заказчика могут оштрафовать на 50 тысяч рублей (ч. 3 ст. 7.32 КоАП). Если нарушены сроки публикации протокола об отказе или его вообще не опубликовали — заказчика также привлекут к ответственности (п. 9, 10 ст. 31 44‑ФЗ). Кроме того, по решению суда возможно принудительное заключение контракта и взыскание убытков.
Для решения спорных вопросов с заказчиком обращайтесь к экспертам Тензора — они опротестуют торг и помогут отстоять права поставщика на любом этапе тендера.
После заключения контракта
Когда контракт подписан, просто так отказаться от его исполнения нельзя. Односторонний отказ допустим в случаях (ч. 15 ст. 95 44‑ФЗ, письмо Минфина от 27.10.2022 № 24‑06‑08/104139):
- Предоставлены ложные сведения о поставщике или продукции. Например, если выяснилось, что поставщик числится в реестре иноагентов.
- Победитель не соответствует общим положениям контрактного законодательства. Например, имеет долги перед бюджетом.
- Расторгнут специальный инвестиционный контракт (СПИК), регулирующий закупку товара.
- Расторгнут офсетный контракт на производство приобретаемого товара.
- Поставщик нарушает контракт: поставляет товары плохого качества, делает поставки не в сроки и пр. Такие нарушения позволяют расторгнуть контракт по правилам Гражданского кодекса.
Как отменяют закупки по 223‑ФЗ:
На этапе планирования
Заказчики, которые работают по 223‑ФЗ, могут отменить закупку, которая уже внесена в закупочный план. Эту графу не нужно удалять, необходимо внести новые данные в ЕИС с причинами отмены перед публикацией извещения. Если причины не соответствуют указанным в положении, надзорные органы могут посчитать отмену закупки незаконной и ограничивающей конкуренцию (Постановление Арбитражного суда Московского округа от 22.05.2017 № Ф05‑12698/2016).
Основания для отмены тендеров заказчики прописывают в положении о закупке. Обычно в качестве основания используют приказ руководителя.
На этапе подачи заявок
Заказчик вправе отменить закупку до истечения срока подачи заявок (п. 5 ст. 3.2 223‑ФЗ). Исключение — случаи форс‑мажора и решения контролирующих органов. ФАС вправе отменять торги государственных компаний в случае нарушения закона, по аналогии с 44‑ФЗ.
Чтобы отменить закупку, заказчику необходимо:
- Проверить основания для отмены на предмет соответствия положению о закупке.
- Проверить, укладывается ли заказчик в сроки отмены.
- Приказом аннулировать закупку, если такое правило есть в положении.
- Издать приказ об отмене торгов, если этот шаг предусмотрен положением.
- Оформить решение об отмене торгов в виде документа.
- Утвердить решение — подписать нужно руководителю.
- Опубликовать решение в ЕИС в тот же день, когда оно было принято.
Поставщику при отмене закупки необходимо:
- Получить уведомление об отмене закупки и дождаться возврата заявки.
- Проверить соблюдение поставщиком сроков отмены.
- Если выявлены нарушения, обратиться в надзорные органы. При нарушении сроков публикации решения об отмене заказчика оштрафуют по ст. 7.32.3 КоАП. Размер штрафа — от 2 до 5 тысяч рублей для должностных лиц и от 10 до 30 тысяч рублей на юрлицо.
После подведения итогов
Бывают случаи, когда после подведения итогов заказчик выясняет, что победитель не соответствует требованиям закона или положению о закупке. В такой ситуации заключать контракт рискованно. На этот случай государственные компании могут включить в положение о закупке условия о возможности отстранения победителя торгов от процесса закупки на стадии подписания договора. Для этого в положении указывают:
- Перечень оснований, при которых можно отстранить участника.
- Условие, что отстранение возможно, когда победитель выбран, но контракт еще не подписан.
- Перечень документов, которые заказчик готовит в случае отстранения участника (например протокол).
- Определение органа, принимающего решение об отстранении (например закупочная комиссия).
- Порядок размещения документа в ЕИС.
Пример раздела об отстранении участника из положения о закупке по 223‑ФЗ
После заключения контракта
В 223‑ФЗ отсутствует конкретное указание о том, при каких условиях заказчики могут отказаться от закупки после подписания договора. Порядок расторжения договора (в том числе в одностороннем порядке) определяется в самом договоре. Общего шаблона договора, применимого ко всем заказчикам, в соответствии с 223‑ФЗ не существует.
Видеоматериалы по теме
