Изменения 44‑ФЗ и 223‑ФЗ в 2023 году

Элла Залужная

редактор, эксперт по торгам и закупкам

2023 год ознаменовался масштабными изменениями в правилах госзакупок. Мы рассказывали, что изменилось с начала года. Однако с того момента власти ввели много новшеств. Весной — мораторные поправки к 44‑ФЗ и изменения правил нацрежима. Летом тоже не обошлось без нововведений — некоторые уже реализованы, а некоторые еще только заработают осенью и зимой.

Перечень изменений правил закупок

• Правила нацрежима
• Мораторные поправки
• Офшорные зоны
• Повышенное авансирование
• Закупки в упрощенной форме
• Площадки для закрытых торгов
• Типовые условия строительных контрактов
• Машиночитаемая доверенность (МЧД)
• Правила проведения конкурса на закупку регулярных перевозок
• Структурированное извещение, заявка и контракт
• Обжалование закрытых торгов
• Таблица-шпаргалка с ключевыми изменениями правил закупок в 2023 году

Правила нацрежима

В марте власти изменили перечень продукции, которая подпадает под запреты на допуск импорта по ПП № 616, условия их неприменения, перечень товаров с ограничениями допуска по ПП № 617 и особыми условиями допуска по ПП № 102 (Постановление Правительства от 28.02.2023 № 318).

Наиболее весомыми оказались изменения механизма выбора поставщика промышленной продукции в закупках с ограничениями на покупку импорта по ПП № 617. Теперь заказчики выбирают победителя тендера по принципу «второй лишний»: предложения о поставке импорта отклонят, если есть хотя бы одна подходящая заявка с отечественной и приравненной к ней продукцией. Подтвердить страну — изготовителя продукции в таких закупках стало проще, достаточно номера товара из соответствующего реестра.

Также власти расширили перечень товаров, при покупке которых заказчики по 44‑ФЗ и 223‑ФЗ обязаны соблюдать минимальную долю закупок отечественной продукции (ПП № 2014, ПП № 2013).

В апреле заработала трехуровневая система выбора поставщика компьютеров и запоминающих устройств по ПП № 878 — по ней приоритет отдают товарам российского производства (Постановление Правительства от 27.03.2023 № 486). Также для такой продукции ввели минимальную долю закупок российских товаров по 44‑ФЗ — не менее 70%.

С 1 июня в закупках по ПП № 616 подтверждать страну‑изготовителя продукции при поставке больше не требуется (Постановление Правительства от 31.05.2023 № 889). Аналогичные поправки к ПП № 617 заработали 18 сентября (Постановление Правительства от 02.09.2023 № 1443). Послабления работают для контрактов, которые заключены по новым правилам.

В октябре 2023 года власти планируют провести унификацию нацрежима. Иначе говоря, приблизить правила нацрежима по 223‑ФЗ к требованиям 44‑ФЗ. Минфин предлагает прописать:

• в 44‑ФЗ — обязанность применения нацрежима в закупках у ед. источника и механизм предоставления преференций поставщикам российских товаров;
• 223‑ФЗ — правила применения запретов, ограничений и особых условий допуска импорта;
• 44‑ФЗ и 223‑ФЗ — необходимость подготовки отчета о выполнении требований к минимальной доле закупаемых российских товаров.

Обо всех правилах нацрежима по 44‑ФЗ с учетом последних изменений читайте в статье «Нацрежим в закупках по 44‑ФЗ в 2023 году».

Мораторные поправки

9 мая вступили в силу правки в 44‑ФЗ, которые (154‑ФЗ от 28.04.2023):

1. Увеличили начальную цену запроса котировок с 3 до 10 млн ₽ и сняли ограничения к суммарному объему таких заказов до 31 декабря 2026 года. Получать заказы и деньги за их выполнение стало проще — в запросе котировок победителя выбирают быстрее, чем в других тендерах. Есть и сложности — поставщикам в таких закупках необходимо подготовить обеспечение контракта в короткий срок (если требуется) и успеть подписать соглашение. Обжаловать котировки также нужно оперативно.
2. Увеличили начальную цену электронных закупок у ед. источника и ввели ограничение по суммарному объему таких заказов: 100 млн ₽ в год (ч. 12 ст. 93 44‑ФЗ). Теперь поставщики могут чаще брать заказы без торгов. В ЕИС информация о таких закупках по‑прежнему не отображается. Проще всего их находить с помощью спецсервисов.
3. Разрешили закупать по товарному знаку медизделия и лечебное питание на основании решения врачебной комиссии. В таком случае придется поставлять именно тот товар, который запросил заказчик. Правила формирования перечня товаров для закупок по товарному знаку уже утверждены и работают с 1 сентября (Постановление Правительства от 22.08.2023 № 1368).
4. Продлили возможность размещать строительные заказы под ключ до 1 января 2025 года и разрешили выплачивать аванс за проектные, изыскательские работы и поставку оборудования в меньшем объеме, чем за стройку. С одной стороны, подрядчики по‑прежнему могут получать более крупные заказы, с другой — пониженный аванс или его отсутствие на начальном этапе выполнения работ потребует больше собственных ресурсов.

Подробнее о мораторных поправках в 44‑ФЗ читайте в статье «Мораторий на госзакупки по 44‑ФЗ в 2023 году».

Офшорные зоны

С 1 июля года власти изменили список офшорных зон. Теперь в него входит 91 государство, в том числе страны Евросоюза, Канада, США, Великобритания, Япония, Тайвань и Сингапур (Приказ Минфина России от 05.06.2023 № 86н). Если поставщик зарегистрирован в офшорной зоне, получить госзаказ по 44‑ФЗ не получится. Выйти из‑под запрета поможет снижение доли участия офшорных фирм до 10% или создание нового юрлица для работы с госзаказом.

Повышенное авансирование

С 11 июля власти расширили перечень товаров, при закупке которых федеральные заказчики выплачивают аванс — не меньше 80% от общей суммы сделки (Постановление Правительства РФ от 30.06.2023 № 1083). В список продукции с повышенным авансированием включили:

• электропечи,
• лифты,
• электрические краны.

Подробнее о правилах авансирования в 2023 году читайте в статье «Авансирование закупок в 2023 году: новые правила».

Закупки в упрощенной форме

С 15 августа госзаказчикам по 44‑ФЗ разрешили проводить закупки для специальной военной операции и других задач по обеспечению обороны и безопасности государства по упрощенной форме (443‑ФЗ от 04.08.2023). Такие заказы можно размещать напрямую без торгов, а сделку оформлять в любой форме, которая предусмотрена Гражданским кодексом. В частности, нововведения распространяется и на заказчиков из перечня, утвержденного Распоряжением Правительства от 18.11.2022 № 3514‑р.

Площадки для закрытых торгов

25 августа Минфин выпустил письмо № 24‑03‑05/81108, в котором сообщил о начале функционирования новых торговых площадок для закрытых торгов:

• ООО «ЭТП»;
• ООО «ЭТП ГПБ».

Теперь новые площадки функционируют для размещения закрытых закупок, как и АСТ ГОЗ. Подробнее об аккредитации на специализированных площадках можно уточнить у техподдержки ЭТП.

Типовые условия строительных контрактов

С 1 сентября заказчики начали применять новые типовые условия контрактов в заказах на стройку, реконструкцию, капремонт, снос, проектные и специализированные строительные работы (Постановление Правительства от 29.06.2023 № 1066). По новым правилам подрядчики обязаны:

• убирать строительный мусор не позже чем на 10 рабочий день после завершения работ;
• передавать заказчику строительную документацию в течение 10 дней после расторжения контракта.

Также в новых типовых условиях более подробно прописаны обязанности подрядчиков, заказчиков, указаны гарантийные сроки на стройку и реконструкцию дорог.

Подробнее о новых типовых условиях строительных контрактов можно узнать в статье «Типовые условия контрактов по 44‑ФЗ для строительства и капремонта».

Машиночитаемая доверенность (МЧД)

С 1 сентября удостоверяющие центры перестали выдавать физлицам электронные подписи с реквизитами юрлиц (63‑ФЗ от 06.04.2011). По новым правилам для подписания документов поставщика физлицом понадобится электронная подпись, владелец которой — физлицо, и машиночитаемая доверенность (МЧД) на его имя. Исключение: у физлица уже есть ЭП, которую он оформил до 1 сентября. В таком случае ею можно пользоваться без МЧД по 31 августа 2024 года.

Что это значит на практике: раньше менеджерам по тендерам достаточно было получить ЭП с указанием юрлица для работы с госзакупками. Теперь для участия в тендерах всем сотрудникам поставщика, кроме директора фирмы, понадобится электронная подпись. Переходный период продлится до 31 августа 2024 года — в это время еще можно будет пользоваться ЭП с указанием юрлица, выпущенными до 1 сентября 2023 года.

Ожидается, что в единой информационной системе (ЕИС) машиночитаемую доверенность можно будет сформировать с 1 октября 2023 года. Такая МЧД подойдет для работы в ЕИС и на федеральных торговых площадках. Как будет реализовано применение цифровой доверенности для участия в торгах на практике, покажет время.

Правила проведения конкурса на закупку регулярных перевозок

С 1 сентября изменились правила проведения конкурса на выбор поставщика услуг по регулярной перевозке пассажиров (№ 185‑ФЗ от 29.05.2023). В том числе:

• изменились требования к маршрутам — они должны начинаться и заканчиваться в одном муниципальном образовании, а маршруты из одного лота должны пересекаться;
• в конкурсной документации стали указывать больше сведений;
• ужесточились требования к потенциальным перевозчикам — победителя конкурса выберут среди участников, у которых нет долгов по уплате штрафов, пеней и страховых взносов;
• появился новый критерий оценки предложений поставщиков — «срок эксплуатации транспортного средства»;
• уточнен срок направления уведомления об отклонении заявки — 3 рабочих дня;
• если только одна заявка соответствует требованиям заказчика, контракт подпишут с ед. поставщиком.

Структурированное извещение, заявка и контракт

С 1 октября заказчики начнут формировать извещение об электронных закупках в структурированном виде в обязательном порядке. Некоторые учреждения приняли участие в пилотном проекте уже сейчас. Новый подход к размещению закупки — первый этап к переходу к цифровым контрактам (360 ФЗ от 02.07.2021, 420 ФЗ от 04.11.2022).

Когда описание товара подготовлено с помощью ЕИС данные из описания перекочуют в структурированную заявку и поставщику придется готовить предложение о поставке в рамках значений, которые задал заказчик. Далее сведения перейдут в цифровой контракт. При этом заказчики продолжат прикладывать к извещению документы с описанием объекта закупки (письмо Минфина России от 25.09.2023 № 24‑03‑09/90944).

Структурированные контракты уже есть в ЕИС:

Пример структурированного контракта в ЕИС

Подробнее об этапах перехода к цифровому контракту можно прочитать в статье «Работа в ЕИС 2023: обзор изменений».

Обжалование закрытых торгов

В новой версии ЕИС появилась возможность обжалования электронных закрытых тендеров. В открытой части сайта информация о таких жалобах не отображается. Обязательным обжалование электронных закрытых тендеров через ЕИС станет с 1 января 2024 года.

Таблица-шпаргалка с ключевыми изменениями правил закупок в 2023 году