Правила закупок в новых регионах
В 2022 году к России присоединились новые регионы: ЛНР, ДНР, Запорожская и Херсонская области. Теперь они входят в российскую систему госзаказа. Пока — на особых условиях. Рассказываем об особенностях закупок в новых регионах.
Что вы узнаете
Какие законы регулируют госзакупки в новых регионах
Власти предусмотрели переходный период для плавного перевода территорий на новые правила работы. 4 октября 2022 года были приняты федеральные конституционные законы, в которых оговорены нюансы перехода на закупочное законодательство РФ.
Каждый регион работает на основе своего федерального конституционного закона:
Законы разные, но основные правила работы в новых регионах сходятся. В федеральных конституционных законах сказано, что заказчики новых субъектов начинают соблюдать:
- контрактное законодательство (44‑ФЗ) — с 1 января 2023 года;
- федеральный закон о закупках отдельными категориями юрлиц (223‑ФЗ) — с 30 сентября 2022 года.
Напоминаем: 44‑ФЗ — это закон для госучреждений, а 223‑ФЗ берут за основу госкомпании с долей государства более 50%, их дочерние фирмы и иные заказчики, перечень которых уточнен в части 2 статьи 1 223‑ФЗ.
Поставщики в ДНР и ЛНР должны перерегистрировать бизнес до 1 июля 2023 года. Фирмам из Херсонской и Запорожской областей необходимо пройти процедуру до 1 января 2024 года.
Компании, которые уже были в реестре юридических лиц региона, который вошел в состав РФ, автоматически перенесены в российский ЕГРЮЛ. Остается привести в соответствие с российскими законами учредительные документы:
- в ЛНР и ДНР — до 01.01.2024;
- Херсонской и Запорожской областях — до 01.07.2024.
Подробнее о переходе бизнеса на российские законы можно посмотреть в 451‑ФЗ от 21.11.2022.
Как закупают госучреждения в новых регионах
Госучреждения проводят закупки в ДНР, ЛНР, Запорожской и Херсонской областях по правилам контрактной системы (44‑ФЗ) с учетом положений федеральных конституционных законов о вхождении новых территорий в состав РФ. До 1 января 2028 года:
- Регионы по согласованию с федеральными властями могут разработать порядок выбора строительных подрядчиков, проектировщиков, реставраторов и тех, кто проводит научные исследования.
- Особенности расчета начальной цены (НМЦК) строительных тендеров, приемки таких работ и их оплаты устанавливает правительство (Постановление Правительства от 19.04.2023 № 620).
- Расходы заказчиков на новых территориях контролирует Федеральное казначейство.
Сейчас в новых регионах действует военное положение и закупки проводят в особом режиме (Постановление Правительства от 31.12.2022 № 2559). Заказчикам ДНР, ЛНР, Запорожской и Херсонской областей, которые работают по 44‑ФЗ разрешено в 2023 году размещать заказы без:
- общественного обсуждения тендеров;
- соблюдения правил нормирования;
- доптребований к участникам тендеров на выполнение технологически сложных работ;
- достижения минимального лимита закупок у малого бизнеса и некоммерческих организаций;
- соблюдения квалификационных требований к сотрудникам заказчика, которые отвечают за госзаказ, и членам закупочной комиссии.
На время действия военного положения заказчики могут выбирать поставщика без соблюдения правил нацрежима, проведения тендера и согласования закупки с ФАС. Требования к срокам размещения информации и документов в ЕИС также смягчены.
Подробнее об особенностях закупок в новых регионах во время военного положения можно посмотреть в письме Минфина от 28.02.2023 № 24‑01‑10/16365.
С одной стороны, особые условия проведения закупок в новых регионах России создают благоприятные условия для новых поставщиков — нет доптребований к участникам и сделку можно заключить напрямую, без участия в тендере. С другой стороны, возможность проведения закупок без торгов снижает прозрачность механизма выбора поставщика.
Как закупают госкомпании в ДНР, ЛНР, Запорожской и Херсонской областях
Госкомпании размещают закупки в новых регионах по 223‑ФЗ. Для проведения закупок по новым правилам заказчикам необходимо разработать и утвердить положение о закупке. Срок — в течение 3 месяцев после регистрации (письмо Минфина от 09.03.2023 № 24‑07‑09/19371).
Бюджетным учреждениям и унитарным предприятиям разрешено проводить закупки по пп. «а — в» п. 4, пп. «а — в» п. 5 ч. 2 ст. 1 223‑ФЗ, если положение о закупке уже опубликовано на сайте ЕИС до 1 января 2023 года.
Что учесть поставщикам в новых регионах России
Переход заказчиков ЛНР, ДНР, Запорожской и Херсонской областей на российские законы о закупках означает, что и информацию о тендерах они обязаны размещать в ЕИС. Если зайти на сайт системы и отфильтровать тендеры по местонахождению заказчика, окажется, что их немного. Однако если указывать название региона или города как ключевое слово в поиске, количество тендеров увеличится. Предполагаем, что это связано:
- с тем, что обязанность по обеспечению новых регионов временно взяли на себя ведомства из других субъектов РФ;
- при необходимости размещения заказа заказчики новых регионов предпочитают заключать договоры напрямую, без проведения тендера;
- госкомпании и другие предприятия используют для выбора поставщиков коммерческие площадки.
При поиске тендера с поставкой товара или выполнением работ именно на территории новых регионов рекомендуем искать их в ЕИС по ключевым словам через строку поиска, учитывать информацию с коммерческих площадок и направлять коммерческие предложения заказчикам напрямую. Спецсервисы облегчат задачу. Например, СБИС (Saby) ищет информацию о закупках на всех площадках и находит даже малые закупки без торгов.
Видеоматериалы по теме
