Закупки по 223‑ФЗ для новичков простыми словами

Александра Челозерцева, юрист

Госзакупки проводят по 223‑ФЗ и 44‑ФЗ. Правила таких закупок схожи, но у них есть существенные отличия. Рассказываем, как покупают по 223‑ФЗ и в чем особенности подобных тендеров.

Что вы узнаете

• Кто проводит закупки по 223‑ФЗ
• Особенности госзакупок по 223‑ФЗ
• Виды закупок по 223‑ФЗ
• Кто может участвовать в тендере по 223‑ФЗ
• На каких площадках проводят закупки по 223‑ФЗ
• Как подготовиться к закупкам по 223‑ФЗ

Кто проводит закупки по 223‑ФЗ

223‑ФЗ регулирует закупки отдельных юридических лиц, а 44‑ФЗ — госзакупки госучреждений и органов власти. Под действие 223‑ФЗ подпадают (ч. 2 ст. 1 223‑ФЗ):

1. Государственные компании, в которых доля участия государства более 50%, их «дочки» и «внучки».
2. Субъекты естественных монополий (ОАО «РЖД», ГУП «Водоканал» и пр.).
3. Предприятия регулируемых видов деятельности (нефтедобыча, лесозаготовки).
4. Бюджетные учреждения, если они закупают товары и услуги на средства грантов, субподряда, на собственные средства.
5. ФГУПы из Распоряжения Правительства РФ от 31.12.2016 № 2931‑р.

Особенности госзакупок по 223‑ФЗ

223‑ФЗ устанавливает общие принципы закупочных процедур — их заказчик конкретизирует самостоятельно в положении о закупке. По 44‑ФЗ у заказчика нет такой свободы, правила проведения закупок регламентированы и их нельзя менять. В этом и заключается главное различие этих законов.

Основные особенности госзакупок по 223‑ФЗ:

1. Заказчик выбирает удобный способ закупки из утвержденного им положения.
2. Тендеры размещают на любой торговой площадке (кроме закупок у СМСП).
3. Основания заключения контракта с ед. поставщиком определяет заказчик.
4. С закупками может работать любой штатный сотрудник — 223‑ФЗ не предъявляет требований к профильному образованию, как 44‑ФЗ.
5. Внести изменения в план закупок и провести закупку можно более оперативно, чем по 44‑ФЗ.
6. Закупки по 223‑ФЗ более открыты для новых участников, чем тендеры по 44‑ФЗ. Например, в них нет универсальной предквалификации — особых требований к опыту поставщиков в крупных закупках, если такие требования не установлены по внутреннему положению заказчика.
7. 223‑ФЗ дает заказчику больше свободы, чем 44‑ФЗ, и закупки по нему проводить проще. Для поставщика в этом может крыться сложность — у каждого заказчика свои особые правила работы и разобраться в них иногда трудно.

Виды закупок по 223‑ФЗ

Как и в 44‑ФЗ, закупочные процедуры по 223‑ФЗ делят на конкурентные и неконкурентные (ст. 3.2, 3.6 223‑ФЗ).

Конкурентные закупки — это тендеры, в которых поставщики борются за право заключить контракт. Их задача — предложить самые выгодные условия. Заказчик получает предложения от нескольких поставщиков и выбирает выгодные условия.

К конкурентным относят закупки:

1. Конкурс. Победителем становится участник с самым высоким рейтингом и самыми выгодными условиями сделки. Критерии оценки поставщиков заказчики заранее указывают в тендерной документации.
2. Аукцион. Победителя выбирают по наименьшей предложенной цене контракта. Цену снижают постепенно до окончания процедуры — в ходе торгов.
3. Запрос котировок. В такой закупке побеждает поставщик с наименьшей ценой. В котировках не проводят торги, как в аукционе, и не присваивают участникам баллы для составления рейтинга. Цену поставщик указывает в предложении, а заказчик выбирает лучшее.
4. Запрос предложений. Здесь побеждает участник с наиболее выгодными условиями с учетом критериев заказчика, но в более сжатые сроки, чем при проведении конкурса.

Случаи, когда заказчик проводит тендер, и их виды прописывают в положении о закупке компании. Неконкурентными являются закупки у ед. поставщика и иные, которые предусмотрены в положении заказчика. К таким закупкам не применяют правила ч. 3 ст. 3 223‑ФЗ — по итогам заказчик не обязан заключить контракт.

Требования к описанию предмета закупки установлены ч. 6.1 ст. 3 223‑ФЗ. В описание обязательно включают его потребительские свойства, технические характеристики.

Кто может участвовать в тендере по 223‑ФЗ

В закупках по 223‑ФЗ нет ограничений по видам участников. В таких тендерах могут участвовать любые представители бизнеса: коммерческие фирмы, индивидуальные предприниматели, самозанятые и даже физлица.

К участию в закупках допускаются организации и физлица, предприниматели и самозанятые. 223‑ФЗ дает льготы для отдельных категорий участников:

• Представителям малого и среднего бизнеса (СМСП) и самозанятым в закупках среди СМСП ограничен предел обеспечения — запрашивать обеспечение в большем размере заказчику запрещено (Постановление Правительства РФ от 11.12.2014 № 1352).
• Продавцам отечественных товаров и товаров из партнерских стран предоставляется преимущество в рамках Постановления Правительства от 16.09.2016 № 925.

Также в торгах могут участвовать объединенные группы из организаций или граждан (ч. 5 ст. 3 Закона № 223‑ФЗ). Форма объединения для участия в торгах не регламентирована, на практике партнеры применяют договор простого товарищества.

Конкретные ттребования к участникам закупок заказчики указывают в положении о закупке (ч. 2 ст. 2 Закона № 223‑ФЗ). Вот примеры требований к участникам из практики:

1. Наличие лицензии на требуемый вид деятельности.
2. Отсутствие задолженности перед бюджетом.
3. Платежеспособность участника.
4. Отсутствие в реестре недобросовестных поставщиков.
5. Опыт исполнения аналогичных контрактов.

В положении о закупках допустимо указать, что тендерной документацией могут быть предусмотрены иные требования к участникам закупки, обусловленные спецификой товаров. Также в положении о закупке перечисляют документы, которыми подтверждается соответствие требованиям. Например, отсутствие долгов в бюджет подтверждают справкой из налоговой, а платежеспособность — финансовой отчетностью.

На каких площадках проводят закупки по 223‑ФЗ

Торги и другие закупочные процедуры по 223‑ФЗ проходят электронно, если другой способ закупки не предусмотрен положением о закупке. Исключение — закупки у СМСП, их всегда проводят в электронном виде. Для этого используют электронную торговую площадку (ЭТП) — сайт, который предоставляет функционал для осуществления закупочных процедур (п. 2 ст. 3.3 ФЗ 223‑ФЗ).

Если по 44‑ФЗ список площадок для торгов ограничен и их разрешено проводить только на федеральных электронных площадках, по 223‑ФЗ ограничений нет — торги проводят на любой ЭТП.

Всего для 223‑ФЗ существует более 150 площадок. Наиболее популярные:

• ГПБ,
• Регион,
• Торги 223,
• Сбербанк АСТ,
• ЕАИСТ.

Закупки у малых и средних предприятий проводят на федеральных площадках:

• Агентство по государственному заказу Республики Татарстан;
• Единая электронная торговая площадка;
• Российский аукционный дом;
• Тэк‑Торг;
• Фабрикант;
• Сбербанк АСТ;
• РТС Тендер;
• ГПБ.

Заказчик вправе зарегистрироваться на любой торговой площадке и размещать там заявки, а поставщику придется регистрироваться на многих, чтобы участвовать в закупках разных заказчиков.

Чтобы не искать заказы на разных площадках, пользуйтесь СБИС. Сервис соберет сведения о закупках со всех торговых площадок. Это сократит время поиска тендера и поможет понять, на какой ЭТП больше шансов найти подходящую закупку.

За участие в закупке торговые площадки обычно взимают плату. Малым и средним предприятиям для участия в торгах на федеральных ЭТП предоставляют льготы.

Как подготовиться к закупкам по 223‑ФЗ

Пошаговая инструкция.

Шаг 1. Получите электронную подпись

ЭП на директора выдают только в налоговой. Для этого нужно обратиться в ИФНС с паспортом и СНИЛС. Подпись оформят бесплатно, купить необходимо только носитель — токен. Для сотрудников фирмы ЭП выдают в удостоверяющих центрах, например в Тензоре.

Если от имени участника выступает представитель, например, менеджер по тендерам, а не директор понадобится машиночитаемая доверенность. В МЧД указывают ФИО сотрудника и его полномочия. МЧД подписывают ЭП организации, личная подпись директора не подойдет. Оформить МЧД можно с помощью СБИС (Saby). Если сотрудник работает по оформленной ранее ЭП с реквизитами фирмы, пользоваться ею без МЧД получится до 1 сентября 2024 года.

Шаг 2. Зарегистрируйтесь в ЕИС

Закупки по 44‑ФЗ и тендеры для СМСП по 223‑ФЗ публикуют в единой системе — ЕИС. Здесь происходит взаимодействие с заказчиками и контролирующими органами. Регистрация происходит через личный кабинет организации на Госуслугах.

Для начала настройте рабочее место для работы с ЕИС. Требования к рабочему месту размещены на сайте ЕИС.

Для работы понадобится:

• установить сертификаты для работы с ЭП;
• установить Яндекс Браузер, Спутник или Chromium‑Gost;
• проверить работу ЭП на сайте ЕИС;
• проверить настройки ПК самостоятельно или с помощью онлайн‑мастера.

c в личный кабинет организации через портал госуслуг. ИП выполняют вход с личного профиля. Для входа выбирайте вариант входа «Регистрация нового участника закупок». После входа заполните поля и подпишите форму ЭП. На электронную почту придет уведомление о регистрации.

Если зарегистрироваться самостоятельно в ЕИС не получается — обращайтесь к экспертам. Они помогут оперативно решить вопрос и безболезненно пройти все этапы участия в закупках.

В личный кабинет ЕИС можно добавить сотрудников на вкладке ЛК ЕИС «Пользователи». Для этого сначала нужно добавить сотрудников в Госуслуги, а затем подключить доступ в ЕИС.

Поставщик считается зарегистрированным в ЕИС с 00:00 часов дня, следующего после регистрации.

Шаг 3. Зарегистрируйтесь на электронной площадке для торгов

Когда поставщик зарегистрируется в ЕИС, доступ к федеральным ЭТП предоставят автоматически, за исключением спецразделов. Для ЭТП с закрытыми торгами автоматический доступ не предоставляют. Регистрацию на других ЭТП можно пройти на сайтах площадок.

Для регистрации на коммерческой ЭТП выберите площадку, с которой планируете работать. Откройте форму для регистрации. В ней необходимо заполнить:

• наименование;
• ИНН;
• адрес места нахождения;
• контактные данные.

В некоторых ЭТП просят указать вид товаров и услуг для закупок.

Отправьте заявку на регистрацию. Когда данные проверят, на электронную почту отправят логин и пароль для входа в личный кабинет. Одновременно с регистрацией площадка осуществляет аккредитацию участника (п. 3 ст. 3.3 ФЗ 223‑ФЗ). ЭТП вправе запросить документы у заказчика (учредительные и иные). Их необходимо отправить, подписав ЭП.

Шаг 4. Выберите интересный тендер

Список тендеров размещают в ЕИС и на ЭТП. Их можно искать по ключевому слову или по фильтрам:

• регион закупки,
• отрасль,
• цена,
• дата опубликования и пр.

Когда найдете интересный тендер, проанализируйте его и просчитайте участие. Заказчик указывает требования в закупочной документации. Обычно публикуют техзадание или проект контракта. Условия закупки описаны в положении о закупке.

Упростить поиск закупок поможет СБИС (Saby). Спецсервис соберет информацию со всех федеральных, коммерческих площадок и даже с сайтов электронных магазинов — останется только выбрать самый интересный тендер.

Шаг 5. Подготовьте заявку на участие в закупке

Когда определились с тендером, готовьте документы для участия в закупке по требованиям заказчика. Обычно заказчики запрашивают:

• анкету;
• декларацию о принадлежности к СМСП (если требуется);
• выписку из ЕГРЮЛ (если она не подтянется на ЭТП автоматически);
• лицензии (если требуется);
• документы, подтверждающие соответствие товара требованиям заказчика.

Если по заявке требуется обеспечение, внесите его в требуемом размере. Для этого необходимо пополнить счет на ЭТП, сумма заблокируется автоматически при подаче заявки.

Прикрепите документы и направьте заявку на участие в тендере.

Учитывайте сроки, которые закон отводит на прием заявок участников (ст. 3.2. 3.4 223‑ФЗ):

Если заказчик внес изменения в документы по закупке, у участников есть еще дни для подачи заявок. В этом случае срок увеличивается на половину (ч. 11 ст. 4 223‑ФЗ).