СРО в закупках по 44‑ФЗ: требования, мнение ФАС

Элла Залужная

редактор, эксперт по торгам и закупкам

Для выполнения некоторых заказов подрядчикам понадобится СРО, а иногда можно обойтись и без членства в саморегулируемой организации. Недавно антимонопольная служба выпустила письмо, где впервые высказала позицию о требованиях заказчиков о членстве подрядчиков в СРО. Рассказываем, когда в закупках без СРО не обойтись, можно ли найти заказ без СРО — с учетом последних разъяснений ФАС.

Вы узнаете

1. Где прописано требование о членстве в СРО
2. Когда членство в СРО для подрядчика обязательно, а когда нет
3. Как подтвердить членство в СРО для участия в госзакупках

4. Что и как проверяет комиссия по осуществлению закупок

   • Членство в СРО
   • Уровень ответственности и взносы членов СРО
   • Соответствие фактического совокупного размера обязательств по договорам подряда
5. Как найти тендер без СРО
6. Частые вопросы

Где прописано требование о членстве в СРО

СРО — это саморегулируемая организация для строительных подрядчиков, которая позволяет фирмам и индивидуальным предпринимателям (55.1 ч. 1 ГрК):

1. Предупреждать причинение вреда окружающей среде, физлицам, организациям, памятникам истории и культуры из‑за некачественно проведенных работ.
2. Повышать качество строительных, проектно‑изыскательных, архитектурных работ, реконструкции, капремонта и сноса зданий и сооружений.
3. Исполнять контракты, заключенные по итогам тендеров.

На деле членство в СРО дает возможность подрядчикам участвовать в тендерах, получать различного рода поддержку, решать спорные вопросы и придерживаться необходимого уровня качества при выполнении работ.

Виды работ, для выполнения которых понадобится СРО для участия в торгах (ч. 2 ст. 52 ГрК):

• инженерно‑изыскательные работы;
• разработка проектной документации;
• строительство;
• капитальный ремонт;
• снос зданий и сооружений;
• монтажные работы.

Сумма тендера, при которой заказчики требуют СРО от участников тендера — 10 млн ₽ (ч. 2,1 ст. 52 ГрК).

Когда членство в СРО для подрядчика обязательно, а когда нет

Антимонопольная служба напомнила в письме, что заказчики могут требовать у строительных подрядчиков СРО для участия в госзакупках при проведении тендеров и в закупках у ед. источника по пп. 4, 5, 18, 30, 42, 49, 54 и 59 ч. 1 ст. 93 44‑ФЗ (письмо ФАС от 11.07.2023 № МШ/54828/23).

Какие работы строительные фирмы и индивидуальные предприниматели должны выполнять только при членстве в СРО — прямо сказано в Градостроительном кодексе (ч. 2 ст. 47, ч. 4 ст. 48, ч. 2 ст. 52, ч. 4 ст. 55.31).

Заказчики не требуют СРО:

• в закупках до 10 млн ₽;
• подрядчик не относится к категории организаций, перечисленных в ч. 2 ст. 52 ГрК;
• для выполнения работ не нужно разрешение на стройку;
• подрядчик — госпредприятие или представитель власти.

Как подтвердить членство в СРО для участия в госзакупках

С 1 сентября 2022 года подрядчики — члены СРО не обязаны предоставлять в составе тендерной заявки выписки из реестра членов саморегулируемых организаций. Информация о подрядчиках стала общедоступной — теперь ее можно найти на сайтах реестров СРО (ст. 55.17 ГрК, 447‑ФЗ от 30.12.2021). Учитывайте, что у каждого СРО свой реестр. Например, реестр национального объединения строителей «НОСТРОЙ» можно найти здесь.

Единый реестр сведений о членах саморегулируемых организаций в области строительства, реконструкции, капремонта, сноса объектов капитального строительства и их обязательствах национального объединения строителей «НОСТРОЙ»

Что и как проверяет комиссия по осуществлению закупок

Членство в СРО

Соответствие участника тендера требованиям закона проверяет тендерная комиссия заказчика (п. 1 ч. 1, ч. 9 ст. 31 44‑ФЗ). Если заказчик установил требование СРО, по 44‑ФЗ отсутствие сведений о подрядчике в соответствующем реестре — основание для отклонения заявки. Требовать у подрядчика выписку из реестра заказчик не имеет права. Сведений из такого реестра для заказчика достаточно (письма Минфина № 24‑01‑07/95279 и Минстроя № Б0737‑СИ/02 от 03.10.2022).

Уровень ответственности и взносы членов СРО

Заказчики прописывают требования к подрядчикам — членам СРО о наличии взносов в компенсационный фонд возмещения вреда и фонд обеспечения обязательств:

• в извещении о проведении закупки;
• приглашении принять участие в закупке;
• документации о закупке (если она предусмотрена).

Уровень ответственности по компенсационному фонду возмещения вреда определяют исходя из максимальной суммы сделки, которую собирается заключить подрядчик (ч. 10–13 ст. 55.16 ГрК).

Уровень ответственности по фонду обеспечения обязательств — исходя из максимальной суммы обязательств по контрактам, которые подрядчик планирует подписать по итогам тендеров.

Взносы в эти фонды делают исходя из установленного уровня ответственности — он не может быть ниже тендерного предложения подрядчика.

Когда заказчик требует у участников тендера членство в СРО, тендерная комиссия проверяет уровень ответственности подрядчика для участия в закупках в соответствующих фондах. Такая возможность появляется у комиссии после получения ценовых предложений от участников закупки. В конкурсах — во время подведения итогов, а в аукционах — в период рассмотрения заявок.

Соответствие фактического совокупного размера обязательств по договорам подряда

ФАС напомнила, что соблюдение фактического общего размера обязательств подрядчика — члена СРО контролирует саморегулируемая организация. Подрядчики, которые состоят в объединении, обязаны ежегодно информировать объединение о размере обязательств по контрактам, заключенным по итогам тендеров (ч. 4 ст. 55.8 ГрК).

Если лимит превышен, подрядчик вносит дополнительный взнос в компенсационный фонд самостоятельно или по требованию саморегулируемой организации. Комиссия заказчика получает сведения о взносах подрядчика из реестра (ч. 5 и 7 ст. 55.8 ГрК).

Как найти тендер без СРО

Вступать в СРО для участия в тендерах не обязательно. Если строительная фирма планирует принять участие в тендере с суммой до 10 млн ₽ и не подходит под случаи, перечисленные в ч. 2 ст. 52 ГрК, госзаказ можно получить и без СРО.

Находить тендеры по определенным критериям в единой информационной системе (ЕИС) — трудно. К тому же там размещены не все закупки. Например, коммерческих тендеров нет в ЕИС. Также в системе не размещают информацию о проведении электронных закупок малого объема — сведения о них приходится искать на сайтах различных электронных магазинов. Найти торги без СРО проще всего с помощью СБИС (Saby) Поиск торгов и закупок. Сервис позволяет:

• Находить заказы на стройку со всех торговых площадок и электронных магазинов в одной программе.
• Задавать критерии поиска и находить самые выгодные заказы: без аванса, обеспечения и требований к членству СРО.
• Прогнозировать шансы на успех: подсказывает возможных участников‑конкурентов, их ценовое предложение и возможного победителя на основе данных о прошлых тендерах.

Найти заказ без СРО с помощью СБИС (Saby) просто. Достаточно указать ключевое слово, например «отделочн», и слова‑исключения. А также другие параметры, к примеру, регион заказчика и сумму закупки.

Поиск тендера без СРО в СБИС Поиск торгов и закупок