Антикризисные меры в 2024 году: обзор

Александра Челозерцева, юрист

Правительство поддерживает бизнес — периодически продлевает антикризисные меры и устанавливает новые. Рассказываем, какие антикризисные меры продолжают действовать в 2024 году, а какие приостановлены.

Вы узнаете

1. Какие меры поддержки поставщиков действуют в 2024 году
   • Мораторий на проверки бизнеса
   • Смягчение административной ответственности
   • Оформление и продление лицензий
   • Изменение госконтрактов
   • Послабления в запросе котировок
   • Размещение заказов на стройку под ключ
   • Закупки у единственного поставщика
   • Кредитование поставщиков
   • Налоговая поддержка поставщиков
2. Какие меры поддержки больше не действуют
3. Какие антикризисные меры планируют ввести

Какие меры поддержки поставщиков действуют в 2024 году

Мораторий на проверки бизнеса

Мораторий на проверки малого и среднего бизнеса и других компаний продлен до 2030 года (Постановление Правительства от 10.03.2023 № 372). Мораторий не касается:

• организаций, которые занимаются деятельностью с высокой категорией риска (детские учреждения, медицина, предприятия обороны и пр.);
• организаций опасных производств с гидротехническими сооружениями II класса (ГЭС, насосные станции и пр.);
• предприятий, которым присвоен класс опасности по 294-ФЗ.

Вместо проверок проводят профилактические визиты. В ходе визитов проверяющие дают организациям рекомендации по устранению недочетов для соблюдения нормативов.

Также мораторий не касается налогового контроля, прокурорского надзора и других проверок, которые не подпадают под действие законов 294-ФЗ и 248-ФЗ.

Внеплановые проверки проводить можно, но перечень оснований для их осуществления сократили (ст. 10 294-ФЗ):

• если организация не исполнила предписание об устранении нарушения;
• по заявлению граждан и госорганов на основании постановления должностного лица контролирующего органа;
• по предписанию прокурора, правительства;
• если от деятельности предприятия исходит угроза жизни и здоровью, природе.

28 марта 2024 года отменен мораторий на внеплановые проверки IT‑компаний со стороны антимонопольной службы (Постановление Правительства РФ от 20.03.2024 № 340). Ведомство сможет провести проверку, если есть признаки:

• соглашений между организациями, которые ограничивают конкуренцию;
• монополистической деятельности IT‑компаний;
• нарушений закона при заключении соглашений;
• нарушений правил проведения тендеров.

Смягчение административной ответственности

В 2024 году продолжает действовать послабление по мерам административной ответственности (70-ФЗ от 26.03.2022). Норма работает:

• Если за нарушение привлекли к ответственности должностное лицо, юрлицо за это же нарушение не накажут — при условии, что организация принимала меры, чтобы не допустить нарушение.
• Штраф на поставщика рассчитали исходя из НМЦК контракта, должностное лицо не накажут.
• В ходе одной проверки выявили несколько нарушений в рамках одной статьи, к ответственности привлекут как за одно.
• Нарушение совершено впервые, штраф для НКО и МСП заменят на предупреждение (ст. 4.1.1 КоАП).
• Поставщик — некоммерческая организация (СОНКО) или представитель малого или среднего бизнеса (МСП), его оштрафуют по суммам для ИП или в размере 50% от суммы для юрлица.

Оформление и продление лицензий

Власти продлили освобождение от государственной пошлины при оформлении разрешительных документов лицензий до 2029 года (Постановление Правительства от 23.12.2023 № 2269). Под послабление попадают лицензии, которые регулирует закон о лицензировании № 99-ФЗ. Например, лицензия на производство алкоголя под действия 99-ФЗ не попадает.

Освобождение от пошлины не действует для лицензий:

• на тушение пожаров;
• монтаж и ТО средств пожарной охраны;
• услуги связи;
• геодезию и картографию.

На период отмены госпошлины получится начать лицензируемую деятельность, сэкономив на лицензии или продлить ее без дополнительных трат. Например, за фармацевтическую лицензию нужно было заплатить 7 500 ₽, а за услуги связи — 1 млн ₽.

Изменение госконтрактов

Государство разрешило поставщикам и заказчикам изменять условия контрактов (625-ФЗ от 25.12.2023). Такую меру приняли из-за санкций, когда стоимость товаров, работ и услуг (ТРУ) меняется по внешним причинам.

В 2024 году можно воспользоваться временными основаниями для измения цены по контрактам:

• на лекарства, медизделия и расходники в пределах 30% (ч. 65.2 ст. 112 44-ФЗ);
• заключенным до 01.01.2025, если изменились независящие от сторон обстоятельства и есть решение властей (ч. 65.1 ст. 112 44-ФЗ);
• на строительные работы, капремонт, реконструкцию, снос объектов, сохранение памятников, если есть решение правительства (ч. 65.1 ст. 112 44-ФЗ, п. 11 ч. 1 ст. 18 46-ФЗ);
• с ед. поставщиком (п. 65.3 ст. 112 44-ФЗ).

Любые существенные условия можно менять, если произошел форс-мажор или появились непредвиденные обстоятельства:

1. По контрактам, заключенным до 01.01.2025 по причине форс-мажора и по решению властей (ч. 65.1 ст. 112 44-ФЗ). В том числе по строительным контрактам, контрактам на сохранение памятников (Постановление Правительства от 16.04.2022 № 680, п. 11 ч. 1 ст. 18 46-ФЗ).
2. По контрактам с ед. поставщиком по отдельным услугам (ч. 65.3 ст. 112 44-ФЗ).

Послабления в запросе котировок

Запрос котировок — это способ проведения тендера, где победителя выбирают по цене, которую можно указать только при подаче заявки (ст. 50 44-ФЗ). Такой способ определения победителя выгоден для поставщика, т. к. заказчик не оценивает опыт, характеристики товара и другие критерии.

В 2024 году продолжают действовать послабления при проведении запроса котировок (Закон 154-ФЗ от 09.05.2023):

1. Убран лимит по таким заказам (ч. 75 ст. 112 44-ФЗ).
2. Научным организациям и госвузам разрешено проводить закупки без ограничений по годовому лимиту и сумме тендера (Распоряжение Правительства от 21.12.2023 № 3755-р).

Раньше лимит на запрос котировок составлял 3 млн ₽, а годовой лимит — 20% от объема закупок за год или 100 млн ₽, если годовой объем закупок менее 500 млн ₽.

Размещение заказов на стройку под ключ

Строительный контракт под ключ — это комплексный контракт, по которому подрядчик выполняет все работы от проектирования до ввода в эксплуатацию. Для строительных контрактов под ключ в 2024 году заказчик вправе не устанавливать требования по обеспечению исполнения контракта и по гарантийным обязательствам (ч. 64.1 ст. 112 44-ФЗ).

Закупки у единственного поставщика

В 2024 году госорганы, учреждения и унитарные предприятия, которые работают в области обороны, при закупках у единственного источника продолжают не придерживаться годового лимита (п. 56 ч. 1 ст. 93 44-ФЗ, ч. 72 ст. 112 44-ФЗ).

Кредитование поставщиков

Государство разработало льготные кредиты для бизнеса в 2024 году:

1. Льготные кредиты для бизнеса 2024 для покупки промышленной недвижимости, ее строительства и реконструкции получат обрабатывающие производства. Ставка — от 3 до 5% (Постановление Правительства от 06.09.2022 № 1570). Производители могут расширить производственные площади и исполнять крупные контракты.
2. Технологические кредиты с поручительством от «ВЭБ.РФ» получат предприятия для реализации проектов импортозамещения (Постановление Правительства от 02.12.2023 № 2064). Льготный кредит для малого бизнеса предусмотрен для реализации инвестпроектов (Постановление Правительства от 22.02.2023 № 295). Для малых предприятий ставки снижены (Постановление Правительства от 30.12.2018 № 1764). Поставщики смогут на спецусловиях выполнить проекты по IT-замещению, в сфере медицинского оборудования и пр., а затем наладить их поставку госзаказчикам.
3. Саморегулируемые организации (СРО) продолжат выдавать льготные кредиты для бизнеса своим членам для обеспечения обязательств по договорам (Постановление Правительства от 27.06.2020 № 938). Кредиты выдают на льготных условиях, поэтому подрядчики по стройконтрактам могут использовать их для обеспечения контрактов. Такие кредиты актуальны для подрядчиков по крупным строительным и проектным контрактам, когда сумма обеспечения велика и замораживать свои деньги не выгодно.

Налоговая поддержка поставщиков

В 2024 году продолжают действовать льготы для IT‑компаний в 2024 году — нулевая ставка по налогу на прибыль для IT‑компаний. Поставщики по контрактам в сфере IT не будут платить налог до конца года (закон от 14.07.2022 № 321-ФЗ). Перечень IT-компаний для получения нулевой ставки расширен, а критерии для применения льгот смягчены: под условия программы попадают и продавцы онлайн-рекламы на собственных платформах, и разработчики отечественного ПО.

Какие меры поддержки больше не действуют

В 2024 году нельзя заключить контракт без проведения торгов по основаниям, которые были предложены региональными властями. Антикризисные меры были приостановлены с 25 декабря 2023 года (625-ФЗ от 25.12.2023, Письмо Минфина от 29.12.2023 № 24-01-10/128563). Заказчики могут заключить контракт без проведения торгов по определенным основаниям, установленным правительством. Городские власти смогут утвердить случаи закупок без проведения торгов, если товары включены в правительственный перечень (625-ФЗ от 25.12.2023, 46-ФЗ от 08.03.2022).

С 8 марта 2024 года прекращены антикризисные меры, позволяющие закупать медицинские изделия без проведения торгов (46-ФЗ от 08.03.2022):

• если изделия производятся единственным предприятием в РФ или дружественных странах;
• нет аналогов.

Планируемые меры поддержки поставщиков

Правительство намерено запретить заказчикам по 223-ФЗ самостоятельно устанавливать сроки оплаты по контрактам (законопроект № 505365-8). Если этот законопроект будет принят, сроки оплаты сократятся до 7 дней после приемки товаров или услуг, что значительно ускорит выплаты по контрактам. Правило будет применяться к закупкам, осуществленным после внесения актуализированной версии положения о закупках каждого конкретного заказчика в ЕИС. Нововведение не будет распространяться на заказы, касающиеся обороны и безопасности государства.

Для МСП уже установлен срок оплаты в 7 рабочих дней в соответствии с Постановлением Правительства от 21.03.2022 № 417.