Участие в закупках по 44‑ФЗ: топ‑10 ошибок заказчиков и поставщиков
В 44‑ФЗ есть нюансы, которые важно учитывать при участии в закупке и составлении документации. В статье разберем типовые ошибки заказчиков при проведении закупок. Отдельно остановимся на основных ошибках, которые приводят к отклонению заявки, расторжению контракта и попаданию в реестр недобросовестных поставщиков.
Вы узнаете
Какие ошибки совершают заказчики
Иногда заказчики допускают ошибки в извещении о закупке и сопроводительных документах. На выходе заказчик может получить не тот товар, который ему был нужен изначально. Также подобные нарушения грозят заказчику штрафами, аннулированием закупки или заключенной сделки. Поставщика подобные ошибки могут привести к потере заказа и дополнительным расходам. Рассказываем, как избежать таких ситуаций.
Ошибка 1 — неправильное описание объекта закупки
Описание объекта закупки включает его качественные и функциональные характеристики: размер, материал, срок годности и другие. Они помогают участникам понять, какие именно товары, работы или услуги (ТРУ) требуется поставить заказчику. Ошибки в описании могут ввести поставщика в заблуждение и дают УФАС повод зафиксировать нарушение.
Характеристики объекта закупки не соответствуют каталогу товаров работ и услуг (КТРУ)
Как избежать. Нужно придерживаться правил описания объекта закупки из ст. 33 44‑ФЗ и Постановления Правительства от 08.02.2017 №145:
- при проведении закупок по 44‑ФЗ заказчики обязаны использовать каталог товаров, работ и услуг (КТРУ);
- если закупаемая позиция есть в каталоге, ее наименование и характеристики нужно указать в соответствии с КТРУ;
- если заказчики в описании объекта закупки используют дополнительные характеристики, которых нет в каталоге, то они обязаны обосновать их применение.
Разъяснения по поводу использования КТРУ даны в Письме ФАС России от 19.06.2019 № МЕ/51304/19. Если характеристик закупаемого ТРУ нет в КТРУ, то заказчик может сам составить описание закупки (Письмо Минфина России от 24.01.2022 № 24‑03‑08/4090).
В техническом задании нет параметров эквивалентности
Как избежать. В извещении о закупке ко всем товарным знакам нужно дописывать слова «или эквивалент» и указывать параметры эквивалентности:
- функциональные характеристики, например производительность, мощность;
- технические, эксплуатационные характеристики, например размер, цвет, вес.
Без них поставщик не поймет, что именно считать эквивалентом. Даже если заказчик укажет в извещении возможность поставить эквивалент, но не опишет параметры эквивалентности, то это будет считаться нарушением.
В 44‑ФЗ есть исключения, при которых заказчик может потребовать поставить товар с конкретным товарным знаком и не устанавливать возможность поставки эквивалента. В таких случаях параметры эквивалентности можно не устанавливать.
Заказчик не включил сведения об объекте закупки в извещение при закупке работ/услуг
Как избежать. Если в рамках закупки работ или услуг нужно поставить товар, заказчику нужно указать в извещении его наименование и установить соответствующий код КТРУ/ОКПД2.
Ошибка 2 — нарушение правил применения национального режима
Указание на закупку с запретами, ограничениями по национальному режиму или преференциями должно быть в извещении о закупке в ЕИС. Заказчик должен разъяснить, на основании какого постановления он применяет нацрежим и какие документы должен предоставить участник закупки в составе заявки.
Неправильно выбран код ОКПД 2
Код продукции в извещении влияет на то, в соответствии с каким постановлением по нацрежиму заказчик закупает товар. Заказчики могут специально выбирать неправильный код ОКПД 2, чтобы не применять запреты по поставке товара. Они ищут похожий по наименованию код, который указывает на то постановление, в котором прописан не запрет, а, например, допуск иностранного товара по сниженной цене.
Как избежать. Нужно найти наименование закупаемого товара и посмотреть правильный код ОКПД 2 в документе, который регламентирует правила нацрежима для определенного вида закупок. Например, Постановление Правительства № 616 от 30.04.2020 содержит правила запретов для закупок промтоваров.
В одну закупку объединены товары из перечня товаров иностранного происхождения и те, что не включены в него
Как избежать. До объявления закупки внимательно проверяйте, подпадает ли товар под действие нацрежима. Проведите разные закупки для товаров, которые подпадают под нацрежим и не подпадают под него.
Ошибка 3 — неправильное размещение извещения о закупке
Корректировка извещения в день окончания срока подачи заявок
Как избежать. Внести изменения в извещение о закупке не позднее чем за 1 рабочий день до даты окончания срока подачи заявок (п. 4 ст. 42 44‑ФЗ). Заказчик может это сделать по своей инициативе или по запросу участника.
Не продлен срок окончания подачи заявок после внесения изменений в извещение
Как избежать. После того как внесете изменения в извещение, продлите срок подачи заявок на участие. Он должен составлять:
- не менее 10 дней при проведении электронных конкурсов;
- не менее 7 дней при проведении электронных аукционов;
- не менее 3 дней при проведении электронных аукционов, если цена тендера не превышает 300 млн рублей (или 2 млрд рублей при выполнении работ по строительству, капитальному ремонту и так далее);
- не менее 3 дней при проведении электронного запроса котировок.
Не разъяснено извещение о закупке по запросу участника или разъяснено не вовремя
Как избежать. Если участник закупки отправил запрос на разъяснение извещения, опубликуйте это разъяснение на электронной торговой площадке (ЭТП) и в ЕИС в течение 2 дней после получения (п. 5 ст. 42 44‑ФЗ).
Разные требования к объекту закупки в извещении и проекте контракта
Как избежать. Скопируйте требования к объекту закупки из извещения в проект контракта. А если участник закупки указал на ошибку, исправьте информацию в документах и продлите сроки подачи заявок.
Ошибка 4 — закупка товаров, работ или услуг из «аукционного перечня» не с помощью электронного аукциона
Заказчики могут по ошибке включать в одну закупку товары из «аукционного перечня» и те, что не входят в него. Если они при этом проводят не электронный аукцион, а другой способ закупки, то это тоже считается нарушением.
Как избежать. Проверьте, входит ли ТРУ в «аукционный перечень». Если да — проведите электронный аукцион.
Ошибка 5 — нарушение правил проведения закупок у единственного поставщика
Закупка ТРУ у единственного поставщика без оснований со ссылкой на срочность
Как избежать. Проводить закупки у единственного поставщика только в случаях, описанных в ст. 93 44‑ФЗ. Для неотложных закупок в 44‑ФЗ есть специальное основание: обстоятельства должны быть внезапными, чрезвычайными и непреодолимыми (п. 9 ч. 1 ст. 93).
Дробление крупной закупки, чтобы провести закупки малого объема у единственного поставщика
Как избежать. Делать одну закупку на один ТРУ. Если сумма контракта превышает 600 000 рублей — проводить запрос котировок, электронный аукцион или конкурс.
Заказчики могут специально разделять одну крупную закупку на несколько мелких, чтобы уйти от соблюдения процедур, предусмотренных 44‑ФЗ, и ограничить конкуренцию. Так как у этих закупок одинаковые характеристики, контролирующие органы воспринимают их как одну раздробленную закупку.
Какие ошибки совершают поставщики
Ошибки при участии в закупках грозят отклонением заявки, расторжением контракта и внесением в реестр недобросовестных поставщиков (РНП). Поставщик может не только лишиться сделки, но и доступа к рынку госзаказа. Если тендер проводился с учетом правил нацрежима, поставщик может понести дополнительные расходы. Например, если не подтвердил страну происхождения товара.
Ошибка 1 — неправильное составление заявки на участие
Отправлено только согласие на поставку товара, но не указаны конкретные характеристики
Как избежать. Изучите инструкцию о составлении предложения о поставке. Заказчики размещают ее вместе с другими документами в извещении о закупке. При проведении электронного аукциона заявка на участие должна содержать:
- согласие на поставку товара;
- наименование страны происхождения товара (если применяются правила нацрежима);
- конкретные показатели товара;
- указание на товарный знак (при наличии).
Технические ошибки, описки, опечатки в заявке
Как избежать. Проверяйте заявку на опечатки и наличие единиц измерения. Не используйте слова «от», «до», «более» и «менее», если это не допускается техническим заданием или идет вразрез с ГОСТом.
Ошибка 2 — отсутствие страны происхождения товара в заявке
Как избежать. Указывайте страну происхождения товара в заявке, контракте, товарной накладной и других документах при участии в закупке. Иначе заказчик посчитает товар иностранным, что может привести к снижению цены на 15–20% или отклонению заявки.
Страной происхождения считают ту, в которой товар полностью создали или подвергли достаточной обработке. Также это может быть группа стран, таможенный союз стран, регион или часть страны.
Ошибка 3 — отсутствие необходимых документов к заявке
Как избежать. Внимательно читайте требования к закупке и предоставляйте весь пакет документов сразу. Заказчик вправе отклонить заявку участника, если в ней нет документов, которые указаны в требованиях в извещении: декларации, свидетельства, лицензии и другие.
Ошибка 4 — нарушение требований 44‑ФЗ при заключении контракта
Не соблюдаются сроки подписания контракта
Как избежать. Подпишите контракт в установленный законом срок — его видно в личном кабинете на ЭТП. По 44‑ФЗ заказчик не может подписать контракт с поставщиком, который нарушил сроки подписания, даже если на то были объективные причины (см. решение ФАС России от 18.08.2017 по делу К‑1064/17). При уклонении от сделки поставщика внесут в РНП.
Заказчику не предоставлено обеспечение исполнения контракта
Как избежать. Предоставляйте обеспечение исполнения контракта в момент его подписания. В качестве обеспечения можно внести деньги на счет заказчика или предоставить независимую гарантию. Последняя должна соответствовать требованиям 44‑ФЗ. Иначе заказчик может отказать в заключении контракта.
Ошибка 5 — нарушение условий исполнения контракта
Поставка товара, который не соответствует характеристикам, прописанным в условиях контракта
Как избежать. Если поставить товар, заявленный заказчиком, невозможно, предложите подписать дополнительное соглашение о поставке аналогичного товара, но с улучшенными характеристиками. Если заказчика не устроит такой вариант, предложите ему расторгнуть контракт по соглашению сторон — тогда вы не понесете убытки и не попадете в РНП. Иначе заказчик может отказаться от поставки товара, расторгнуть контракт в одностороннем порядке и внести поставщика в РНП.
Нарушение сроков исполнения контракта
Как избежать. Смотрите сроки исполнения контракта в проекте и поставляйте товар вовремя, чтобы заказчик не расторг контракт в одностороннем порядке и не внес поставщика в РНП.
Как упростить работу с закупками и избежать ошибок
Если вы хотите правильно подавать заявки на участие в закупках, нужно внимательно читать извещения и документы, приложенные к ним, изучать изменения законодательства, знакомиться с практикой УФАС и судов.
Если есть вопросы к описанию объекта закупки и сомнения в его правильности — направьте заказчику запрос о разъяснении положений извещения. Если не позволяют сроки или способ закупки — обращайтесь к контролерам. Спорные вопросы лучше решать до подачи заявки и заключения контракта.
Поставщикам бывает сложно ориентироваться во множестве нормативных документов и условиях торговых площадок. Поэтому компания «Тензор» предлагает услуги сопровождения при участии в закупках. Наши специалисты:
- проанализируют закупочную процедуру и доступно объяснят вам условия и требования;
- помогут принять участие в торге;
- в случае выигрыша помогут подписать контракт;
- если необходимо, проведут индивидуальное обучение для вас и вашего сотрудника;
- организуют закупочную процедуру для заказчиков, которые только начинают работать по 44‑ФЗ.
Эта статья — конспект вебинара «Топ‑10 ошибок при проведении закупок по 44‑ФЗ». Подписывайтесь на наш YouTube‑канал, чтобы не пропустить другие вебинары по торгам и закупкам.
Видеоматериалы по теме
