Как вернуть обеспечение контракта по 44‑ФЗ

Александра Челозерцева, юрист

Когда контракт обеспечен деньгами, вернуть их можно полностью или частично. Вариант возврата зависит от условий контракта и его исполнения. Обычно вопросом возврата задается поставщик, он же и контролирует перечисление денег на счет. Особенно если контракт полностью не исполнен.

Вы узнаете

• Варианты возврата обеспечения контракта
• Сроки и порядок возврата обеспечения госконтракта
• Как ускорить возврат обеспечения контракта
• Как правильно заполнить заявление на возврат обеспечения
• Как найти закупки без обеспечения
• Частые вопросы

Варианты возврата обеспечения контракта

Обеспечение по контракту возвращают после или в ходе его исполнения. Также деньги вернут при расторжении сделки, если заказчик не удерживает эту сумму. Как именно вернут деньги, зависит от условий сделки и их выполнения: полностью, поэтапно или с нарушениями.

После закрытия контракта полный возврат обеспечения производят, если он исполнен в полном объеме и без нарушений. Частично, когда из обеспечения удерживают штрафные санкции при нарушении поставщиком условий контракта. В этом случае возврату подлежит остаток за вычетом удержания. Если часть обеспечения перечисляли поставщику в связи с выполнением отдельного этапа обязательств, по итогам закрытия последнего перечислят остаток суммы.

До полного выполнения условий сделки обеспечение можно вернуть по инициативе поставщика:

• Если способ обеспечения изменен с денежного на независимую гарантию (ч. 7 ст. 96 44-ФЗ). В этом случае обеспечение возвращают полностью.
• Размер обеспечения уменьшен в связи с выполнением отдельного этапа контракта (п. 7.1 ст. 96 44‑ФЗ). В этом случае деньги возвращают частично, а обеспечение уменьшают пропорционально стоимости исполненного этапа при условии, что у поставщика нет неисполненных требований об оплате неустоек (ч. 7–7.3 ст. 96 44-ФЗ).

Также деньги вернут при расторжении контракта: полностью, если нет нарушения обязательств, или частично, если заказчик удержал штрафные санкции.

Заказчик может полностью удержать обеспечение:

• Если сумма штрафов равна сумме обеспечения.
• В контракте установлено, что при одностороннем расторжении по инициативе заказчика (при нарушении поставщиком обязательств) сумма обеспечения возврату не подлежит.

Сроки и порядок возврата обеспечения госконтракта

Точный порядок и срок возврата обеспечения исполнения контракта должен быть указан в самом контракте (ч. 27 ст. 34 44-ФЗ):

Пример условий возврата обеспечения из госконтракта по 44‑ФЗ

Предельные сроки возврата обеспечения контракта по 44-ФЗ установлены законом (ч. 27 ст. 34 44‑ФЗ):

• 30 дней — для обычных закупок;
• 15 дней — для тендеров с преимуществами для представителей малого бизнеса (СМП) или некоммерческих организаций (СОНКО).

При этом в контракте можно установить меньший срок, например 7 дней.

Исполнение контракта подтверждают документами, которые в нем указаны. Обычно при поставке товара поставщик направляет заказчику акт сдачи-приемки товара, товарно-транспортную (товарную) накладную, счет и счет-фактуру. При закрытии контракта на услуги — акт оказанных услуг, счет и счет-фактуру. Запрос возврата обеспечения по результатам выполненных работ зачастую требует большего пакета документов: счета, счета-фактуры, акта о приемке выполненных работ (КС-2), справки о стоимости выполненных работ и затрат (КС-3).

Если стороны решили расторгнуть контракт досрочно, обеспечение возвращают:

• в срок, установленный контрактом на случай его расторжения;
• в общий срок возврата обеспечения, если специальным контрактом не установлен.

Срок исчисляют с момента подписания закрывающих документов в календарных днях. Обычно перевод денег на счет занимает несколько дней. Если заказчик работает через централизованную бухгалтерию, на возврат потребуется больше времени.

Как ускорить возврат обеспечения контракта

Заказчик обязан вернуть поставщику обеспечение, когда тот выполнил обязательства. Если возврат нужен в процессе исполнения контракта и на это есть законные основания, инициатива исходит от поставщика.

Со стороны заказчика возврат обеспечения исполнения контракта 44-ФЗ контролирует контрактная служба или контрактный управляющий, которые передают бухгалтерии информацию о завершении обязательств по контракту. Вернуть деньги не всегда получается оперативно, поэтому на бухгалтерию заказчика полагаться не стоит. Такие ситуации часто возникают в конце года из-за загруженности бухгалтерии.

Чтобы побыстрее вернуть обеспечение исполнения контракта, направьте заявление о возврате в бухгалтерию заказчика, даже если это не предусмотрено контрактом. Обычно используют электронную почту, приносят его лично или направляют через систему электронного документооборота. К заявлению приложите:

• документы об исполнении контракта;
• банковские реквизиты для перечисления средств.

Деньги вернут по реквизитам из контракта или заявления (Письма Минэкономразвития России от 07.03.2017 № ОГ-Д28-2568, от 14.12.2016 № ОГ-Д28-14797).

Если заказчик нарушит сроки на возврат средств обеспечения исполнения контракта, поставщик вправе начислить неустойку. Ее размер устанавливают в контракте:

Пример положений об ответственности заказчика из госконтракта по 44‑ФЗ

Если дата для возврата подходит, а денег нет, есть несколько вариантов:

• Напишите повторное письмо на возврат обеспечения контракта заказчику с просьбой вернуть деньги со ссылкой на предыдущее и упоминанием про возможность начисления неустойки за нарушение обязательств.
• Придите на прием к директору учреждения. Возможно, что он не в курсе ситуации и поспособствует скорейшему решению вопроса.
• Если заказчик не реагирует на письма и обращение к директору не помогло, позвоните в вышестоящие инстанции. Например, в централизованную бухгалтерию или районную администрацию.

Обычно нарушение сроков связано с большой загруженностью учреждений, особенно в конце года. Письма с напоминанием или звонка в таком случае должно быть достаточно для ускорения процесса.

Когда заказчик отказывается вернуть обеспечение исполнения контракта из-за того, что считает поставщика не исполнившим обязательства, получить возврат поможет суд. Но только если правота на стороне поставщика.

Пример

Госучреждение оставило себе обеспечение на 18 млн рублей, так как поставщик нарушил сроки поставки и требования о технических характеристиках. Поставщик решил, что такие действия неправомерны, и обратился в суд. Несколько судебных инстанций поддержали поставщика, однако Верховный суд решил, что деньги возврату не подлежат (Определение ВС РФ от 24.03.2023 № 301-ЭС22-19253 по делу А43-11822/2021).

Как правильно заполнить заявление на возврат обеспечения

Шаблон заявления законом не установлен. Его составляют в свободной форме или по образцу, утвержденному контрактом. В заявлении указывают:

• дату и номер заключения контракта;
• размер обеспечения;
• реквизиты платежного документа, по которому перечисляли деньги;
• ссылку на пункт контракта о порядке возврата обеспечения;
• данные об исполнении контракта (или ином основании для возврата);
• просьбу о возврате;
• банковские реквизиты.

Также рекомендуем указывать контактные данные, чтобы бухгалтерия могла оперативно связаться с поставщиком при возникновении вопросов.

Пример заявления на возврат обеспечения по контракту

Как найти закупки без обеспечения

Извещения о предстоящих тендерах заказчики по 44-ФЗ публикуют в единой информационной системе закупок (ЕИС). Однако отфильтровать подходящие заказы по наличию/отсутствию обеспечения в этой системе не получится. Больше возможностей предлагает СБИС (Saby). Сервис ищет заказы по всем торговым площадкам и электронным магазинам России с учетом пожеланий поставщика. Например, с авансом или без обеспечения. Для этого достаточно уточнить критерии интересной закупки в окне поиска.

Поиск закупок без обеспечения с помощью СБИС (Saby)