Запрос котировок по 44‑ФЗ в 2024 году

Элла Залужная

редактор, эксперт по торгам и закупкам

Принять участие в запросе котировок проще, чем в конкурсе. Однако участники не видят ценовые предложения конкурентов, как в аукционе. Рассказываем, как принять участие в запросе котировок по новым правилам и на что обратить внимание.

Что вы узнаете

1. Что такое запрос котировок
2. Когда проводят запрос котировок
3. Как проходит запрос котировок

4. Как принять участие в запросе котировок

   • Зарегистрироваться в ЕИС
   • Получить аккредитацию на ЭТП
   • Открыть спецсчет
   • Найти подходящий тендер
   • Подать котировочную заявку
   • Дождаться итогов тендера
   • Подписать контракт
5. На что обратить внимание при участии в закупке

Что такое запрос котировок

Запрос котировок — это отбор поставщика на конкурсной основе, где победителя выбирают по итогам рассмотрения заявок. В запросе котировок побеждает тот поставщик, который предложил наименьшую цену. Обязательное условие: заявка победителя соответствует требованиям заказчика.

Предложения о поставке товара, оказании услуг или выполнении работ поставщики направляют заказчикам до окончания срока подачи котировочных заявок. Торга в режиме реального времени в запросе котировок нет — это главное отличие таких закупок от аукциона. От конкурса котировки отличаются тем, что предложения участников не оценивают по балльному принципу. Основной критерий выбора победителя здесь — цена.

Когда проводят запрос котировок

В законе не написано, что именно заказчики обязаны закупать запросом котировок. Этот способ можно применять, даже если товар включен в аукционный перечень (Распоряжение Правительства от 21.03.2016 № 471‑р). Сейчас для заказчиков работает только ограничение по стоимости заказа. Учреждения проводят запрос котировок, когда сумма закупки (НМЦК) не больше 10 млн ₽. Без ограничения по цене разрешено применять запрос котировок при закупке (п. 2 ч. 10 ст. 24 44‑ФЗ):

• для жизнеобеспечения населения;
• лекарств по решению врачебной комиссии;
• инвентаря и формы для спортсменов‑олимпийцев и паралимпийцев;
• изделий художественных промыслов;
• жилья для детей, которые остались без родителей;
• вследствие расторжения или одностороннего отказа заказчика от заключения контракта;
• для заказчиков, которые работают за рубежом;
• юридических услуг по защите интересов страны за границей.

Ограничения по годовому лимиту таких закупок не действуют до 31.12.2026. Потом их снова придется соблюдать: запрос котировок можно будет проводить при годовом объеме таких заказов не больше 20% от общего объема закупок или не больше 100 млн ₽ при общем объеме заказов до 500 млн ₽.

Вузам и научным организациям разрешено проводить запрос котировок без ограничений по сумме закупки до 31.12.2023 (Распоряжение Правительства от 26.05.2022 № 1316‑р).

Как проходит запрос котировок

Заказчики по 44‑ФЗ публикуют извещения о проведении запроса котировок в единой информационной системе (ЕИС) и на ЭТП. Сам тендер проводят на электронной площадке. На какой именно — решает заказчик. Учреждение выбирает любую ЭТП из 8 федеральных площадок, которые перечислены в Распоряжении Правительства от 12.07.2018 № 1447‑р.

Вот примерный алгоритм проведения запроса котировок по 44‑ФЗ:

1. Заказчик публикует в извещении о проведении закупки в ЕИС.
2. Извещение автоматически публикуется на торговой площадке (ЭТП).
3. Участники подают котировочные заявки через ЭТП.
4. Комиссия заказчика рассматривает заявки.
5. Заказчик публикует протокол подведения итогов в ЕИС и на сайте торговой площадки.
6. Заказчик направляет проект контракта на подпись победителю тендера.
7. Победитель подписывает проект контракта.
8. Заказчик подписывает контракт со своей стороны.

У каждого этапа запроса котировок есть срок проведения:

Внесение изменений в извещение и сопроводительную документацию допускается не позже, чем за 1 рабочий день до окончания подачи котировочных заявок (ч. 4 ст. 42 44‑ФЗ). Менять предмет закупки и увеличивать обеспечение запрещено. При изменении извещения и приложенных к нему документов заказчик обязан продлить срок подачи заявок таким образом, чтобы до окончания подачи заявок оставалось не меньше 3 дней. День публикации в эти дни не входит.

Отмена закупки возможна также не позже, чем за 1 рабочий день до окончания подачи предложений (п. 1 ч. 2 ст. 36 44‑ФЗ). Далее — только из‑за чрезвычайных ситуаций или по решению контрольных органов.

Как принять участие в запросе котировок

Зарегистрироваться в ЕИС

Получить аккредитацию на ЭТП и подать котировочную заявку получится только после регистрации в ЕИС и внесения фирмы в реестр поставщиков (ЕРУЗ). Регистрация в ЕИС проходит в несколько этапов:

1. Получение электронной подписи.
2. Настройка ПК пользователя.
3. Регистрация директора и фирмы на Госуслугах.
4. Авторизация фирмы в ЕИС.

Пройти регистрацию в системе помогут эксперты. Например, УЦ «Тензор» помогает поставщикам зарегистрировать фирму в ЕИС и разобраться в сложностях госзаказа.

Получить аккредитацию на ЭТП

Торговая площадка получает сведения от ЕИС и автоматически выдает фирме аккредитацию. Обычно на это уходит не более суток. Для работы на площадке для гособоронзаказа АСТ ГОЗ и на ЭТП для закрытых торгов с секретностью потребуется дополнительная аккредитация. Некоторые площадки запрашивают дополнительную аккредитацию и для работы в отдельных секциях ЭТП.

Открыть спецсчет

Спецсчет нужен для предоставления обеспечения при участии в запросе котировок, когда оно установлено. Обеспечивать заказ деньгами необязательно. Другой вариант — независимая гарантия. Спецсчет открывают в одном из банков, которые перечислены в Распоряжении Правительства от 13.07.2018 № 1451‑р. Также с этого счета можно списывать комиссию за работу через ЭТП.

Найти подходящий тендер

Информацию о тендерах по 44‑ФЗ можно найти в единой информационной системе. За поиск тендеров в ЕИС платить не нужно, но система не всегда выдает все подходящие закупки. Платные спецсервисы находят больше тендеров. Например, СБИС (Saby) Поиск торгов и закупок собирает данные со всех федеральных, коммерческих площадок и находит даже закупки без торгов из электронных магазинов.

Для поиска подходящего тендера:

1. Выберите ключевое слово. Например: «автомоб» для поиска тендеров на закупку автомобилей.
2. Определитесь с местонахождением заказчика. Например, выберите определенный город или регион.
3. Выберите ценовой диапазон закупок, с которыми получится работать.
4. Уточните другие критерии поиска.

Подать котировочную заявку

Котировочную заявку подают через торговую площадку. Точный перечень требований к заявке и поставщикам можно посмотреть в извещении о проведении закупки. По общим правилам участник тендера заполняет электронную форму заявки на ЭТП и включает в нее сведения и документы (ст. 43,ч. 1 ст. 50 44‑ФЗ):

1. О цене предложения.

2. Товаре:

   • параметры товара с указанием страны — изготовителя по ОКСМ;
   • документы, которые подтверждают соответствие товара требованиям закона, если поставщик не передает их заказчику на этапе поставки вместе с товаром (сертификаты и проч.);
   • документы, которые подтверждают страну‑изготовителя, если закупку проводят с учетом правил нацрежима;
   • эскизы и рисунки, если это необходимо.

3. Поставщике:

   • полное, сокращенное название и адрес;
   • ФИО, ИНН, должность руководителя компании;
   • ИНН других управленцев, которые перечислены в подп. «в» п. 1 ч. 1 ст. 43 44‑ФЗ;
   • ИНН фирмы;
   • выписку из ЕГРЮЛ или ЕГРИП (для ИП);
   • перевод документов о государственной регистрации (для зарубежных поставщиков);
   • копию паспорта (для физлиц);
   • реквизиты поставщика для оплаты продукции в случае победы в тендере;
   • разрешительные документы на деятельность, которую ведет фирма, если это требование установлено законом (лицензии и проч.);
   • декларацию о соответствии участника требованиям 44‑ФЗ;
   • декларацию о принадлежности к льготной категории поставщиков (УИС, организации инвалидов или СОНКО);
   • решение о согласии на совершение или об одобрении крупной сделки, если участие в закупке для фирмы является такой сделкой;
   • документы, которые подтверждают соответствие доптребованиям или требованиям универсальной предквалификации (в тендерах с начальной ценой от 20 млн ₽), если такие требования установлены заказчиком.

Часть сведений переходит в заявку из реестра участников закупок, если поставщик включил их туда при регистрации в ЕИС или из данных об участнике на ЭТП. Например, ИНН, КПП, название, адрес фирмы ЭТП включит в заявку автоматически, а выписка из ЕГРЮЛ или ЕГРИП (для ИП) загрузится на ЭТП из ЕИС. Принадлежность к льготной категории поставщиков также указывается при регистрации в ЕИС. Точный перечень документов и сведений, которые ЭТП автоматически добавит к заявке, можно посмотреть в подп. «а»—«л» п. 1 ч. 1 ст. 43 44‑ФЗ.

Рекомендуем проверять актуальность сведений о поставщике в ЕИС и на ЭТП до подачи котировочной заявки. Также для подстраховки можно прикладывать к ней все запрашиваемые заказчиком документы, даже если площадка должна часть из них включить в заявку автоматически. Так заказчик точно увидит все необходимые документы и у него будет меньше вопросов. Документы о соответствии требованиям универсальной предквалификации лучше направлять на ЭТП заранее.

Еще на этапе подачи предложения участнику тендера нужно выбрать способ обеспечения котировочной заявки — блокирование денег на спецсчете или независимую гарантию.

Поставщики прописывают в заявке характеристики товаров, если выполнение контракта связано с поставкой товара в том числе при выполнении работ и оказании услуг.

Если заказчик приложил к извещению проектную документацию, строительную смету на капремонт или запросил поставку по товарному знаку, указывать в котировочной заявке параметры предлагаемой к поставке продукции не нужно.

Дождаться итогов тендера

Комиссии заказчика на рассмотрение котировочных заявок, выбор победителя и публикацию итогового протокола в ЕИС и на ЭТП отведено 2 рабочих дня. Срок считают со дня завершения подачи котировочных заявок.

Подписать контракт

На размещение проекта контракта в ЕИС и на ЭТП у заказчика есть 1 рабочий день. Срок исчисляют с даты публикации протокола о подведении итогов. Поставщику на подписание проекта дан 1 рабочий день после размещения его заказчиком. Пропускать срок нельзя. Если вовремя не подписать соглашение, заказчик посчитает поставщика уклонившимся от сделки и может внести фирму в реестр недобросовестных поставщиков (РНП).

Сделку считают заключенной после того, как заказчик подписывает утвержденный поставщиком проект контракта. Заказчик должен подписать соглашение не позже, чем за 1 рабочий день после подписания контракта победителем, но не раньше, чем через 2 рабочих дня после публикации в ЕИС протокола о подведении итогов.

На что обратить внимание при участии в закупке

У запроса котировок есть свои нюансы. На них стоит обратить внимание, чтобы избежать сложностей при участии в закупке:

1. Участники подают ценовые предложения вслепую. Кто именно участвует в тендере и с какой ценой предложения — видит только заказчик.
2. Участник подает только одну котировочную заявку — направить несколько с разной ценой не получится.
3. Если сделка более неактуальна, лучше отозвать заявку. В случае победы уклонение от заключения контракта грозит внесением в РНП. Учитывайте: если победитель тендера откажется от сделки, заказчик обратится к следующему участнику. Любой участник запроса котировок может отозвать заявку до окончания подачи предложений. После — только участники, которые не входят в тройку лидеров.
4. Если в течении одного квартала на одной ЭТП заказчики отклонят 3 и более заявок одного поставщика, по пп. 1–3, 5–9 ч. 12 ст. 48 44‑ФЗ с участника будет удержано обеспечение каждой третьей такой заявки.
5. ЭТП размещает документы о соответствии поставщика требованиям универсальной предквалификации в реестре участников в течение 5 рабочих дней. Рекомендуем заранее внести их в реестр для участия в запросе котировок с НМЦК от 20 млн.
6. В запросе котировок не предусмотрена возможность направления заказчику запроса на разъяснение извещения. Если у вас возникли вопросы по участию в закупке, обращайтесь к экспертам — они помогут разобраться в ситуации и упростят победу в тендере.