Что изменится в 44‑ФЗ и 223‑ФЗ в 2024 году

Элла Залужная

редактор, эксперт по торгам и закупкам

Новый год начинается с изменений правил закупок по 44‑ФЗ и 223‑ФЗ. Участников тендеров ждут нововведения, продление одних и приостановка других антикризисных мер. А некоторые новшества перенесли на более поздний срок.

Что меняется 44‑ФЗ в 2024 году

С 1 января

Платежи

Региональные и муниципальные заказчики перешли на автоплатежи через ЕИС (Приказ Федерального казначейства от 29.07.2022 № 19н, подп. «к» п. 14 Постановления Правительства от 27.01.2022 № 60). Теперь поставщики начнут получать деньги быстрее. Вместо 5 дней их переведут за 2.

Ответственность

Все госзаказчки начали предупреждать участников тендера об административной и уголовной ответственности за нарушение конкуренции (п. 24 № 500-ФЗ от 05.12.2022). Уведомление упрощает работу ФАС — с ним привлекать за сговор проще. А его отсутствие — дополнительный повод обжаловать действия заказчика.

Критерии выбора поставщиков

Заработают критерии выбора поставщиков на поставку лекарств без проведения тендера (Постановление Правительства от 16.05.2023 № 753). Правительство или президент обозначат поставщиков из числа организаций, которые:

• Выпускают продукцию на территории ЕАЭС.
• Последние 3 года уже поставляют лекарства по госконтрактам по 44-ФЗ или 223-ФЗ.
• Не находятся под контролем иностранного инвестора или группы лиц.
• Обладают патентом на активное вещество. Документ должен действовать не менее срока, на который выбрали такого поставщика.

Нацрежим

На инвалидные электроколяски с кодом ОКПД 2 30.92.20 стали действовать ограничения допуска импорта (Постановление Правительства от 02.09.2023 № 1443). Теперь заказчики не будут выбирать поставщиков импортных электроколясок, если есть хотя бы одно предложение о поставке российской или приравненной к ней продукции. На запчасти для колясок правило не распространяется.

Напоминаем, что в конце 2023 года заработал запрет на покупку импортных пассажирских и грузовых вертолетов (Постановление Правительства от 28.12.2023 № 2357). Также расширен перечень подобного транспорта с ограничениями допуска. Нововведения уже применяют с 29.12.2023.

Казначейское сопровождение

В отдельных контрактах с казначейским сопровождением теперь оплату переводят после передачи заказчиком в казначейство документов о поставке, а аванс на материалы и оборудование перечисляют после передачи их перечня в ведомство (520-ФЗ от 02.11.2023). Требования к поставщикам об открытии счетов в казначействе и финорганах и положения о запрете на перевод денег в иные кредитные организации перестали включать в госконтракты. Ожидается, что нововведения упростят поставщикам работу с госзаказом.

Обжалование закрытых тендеров

У поставщиков появилась возможность обжаловать закрытые тендеры в электронном виде с помощью ЕИС (104-ФЗ от 16.04.2022). Теперь спорные вопросы с заказчиками удастся решать быстрее и не нужно будет дожидаться решения ФАС в бумажном виде.

Также на торговых площадках для закрытых закупок с начала года стал работать ГИС «Независимый регистратор» (104-ФЗ от 16.04.2022). С ним участникам тендеров станет проще доказывать свою правоту. Система фиксирует действия всех участников закупки, и ее данным доверяет ФАС.

Закупки без торгов

В 2024 году больше не получится заключить контракт без торгов по основаниям, которые придумали региональные власти. Антикризисная мера приостановлена 25 декабря 2023 года (625-ФЗ от 25.12.2023, Информационное письмо Минфина России от 29.12.2023 № 24-01-10/128563). Однако заказчикам дана возможность заключения контрактов у ед. источника по основаниям, которые ввело правительство. Случаи закупок без торгов городские власти смогут утвердить, если такие товары входят в правительственный перечень (625-ФЗ от 25.12.2023, 46-ФЗ от 08.03.2022).

Зарубежные участники

Теперь участникам из стран ЕАЭС проще принимать участие в госзакупках — закрыть контракт или обжаловать закупку получится без электронной подписи до ее признания соответствующей 63-ФЗ от 06.04.2011 (624-ФЗ от 25.12.2023).

С 8 марта

Перестают работать антикризисные меры, по которым разрешалось закупать медизделия без торгов (46-ФЗ от 08.03.2022) при условии:

• что их выпускает единственное предприятия в РФ или дружественной стране;
• у продукции нет аналогов.

С весны для закупки подобных товаров заказчики начнут проводить тендеры.

С 1 апреля

Станет обязательным заключение контракта в структурированном виде (360-ФЗ от 02.07.2021). Правило применяют в тендерах, которые запущены не ранее 1 апреля 2024 года. Чем такой контракт отличается от прежнего и как избежать сложностей при его подписании, узнайте из статьи «Структурированный (цифровой) контракт по 44-ФЗ в ЕИС».

Заказчики начнут быстрее вносить сведения о структурированных соглашениях в реестр контрактов. По новым правилам на это им отведено 3 рабочих дня (360-ФЗ от 02.07.2021, Письмо Минфина России от 27.06.2023 № 24-06-09/59482).

С 1 июля

Закупки без торгов

Городские власти, государственные и муниципальные учреждения начнут чаще закупаться без торгов, так как у них появится возможность закупать у ед. источника (444-ФЗ от 04.08.2023):

• медпрепараты,
• медицинское питание,
• медизделия,
• дезинфицирующие средства.

Поставщикам стоит заранее направить коммерческие предложения заказчику, чтобы не упустить момент. Также рекомендуем мониторить запросы цен на подобную продукцию в ЕИС — заказчики обычно публикуют их до размещения заказа, чтобы узнать текущую рыночную стоимость товара.

Пример запроса цен медизделий в ЕИС

Цифровые паспорта промпродукции

Минпромторг вводит цифровые паспорта для промышленных товаров (658-ФЗ от 25.12.2023). Как их оформлять, пока не уточняется. Предполагаем, что поставщикам отечественной продукции понадобится собирать для участия в тендере больше документов. Как именно сложится практика — покажет время.

С 1 сентября

Применение машиночитаемой доверенности (МЧД) станет обязательным. Исключение: ситуация, когда документ подписывает директор (63‑ФЗ от 06.04.2011).

Какие антикризисные меры по 44‑ФЗ продлены

Власти продлили на 2024 год возможность менять (625-ФЗ от 25.12.2023):

1. Цену и объем заказа в контрактах на лекарства, медизделия и расходники в пределах 30% (ч. 65.2 ст. 112 44-ФЗ).

2. Любые существенные условия контрактов:

   • Заключенных до 01.01.2025 по причине форс-мажора и при наличии решения властей (ч. 65.1 ст. 112 44-ФЗ). В том числе соглашений на строительство, реконструкцию, капремонт, снос, сохранение памятников культуры (Постановление Правительства № 680 от 16.04.2022, п. 11 ч. 1 ст. 18 46-ФЗ).
   • С ед. поставщиком по пп. 3, 40, 41, 46, 52, 56, 59, 62 ч. 1 ст. 93 44-ФЗ (ч. 65.3 ст. 112 44-ФЗ).

Обязательное условие: для заключения допсоглашения есть законные основания. Например, контракт меняют из-за форс-мажора и поставщик может это подтвердить.

В 2024 году продолжают действовать «мораторные» поправки:

1. Отсутствие требований к лимиту запроса котировок (ч. 75 ст. 112 44‑ФЗ).
2. Возможность размещения заказов на стройку под ключ (ч. 56 ст. 112).
3. Возможность проведения запроса котировок научными организациями и госвузами без ограничений по годовому лимиту и сумме тендера (Распоряжение Правительства от 21.12.2023 № 3755-р).

В 2024 году власти оставили возможность (625-ФЗ от 25.12.2023):

• проводить тендеры без обеспечения исполнения контракта и гарантийных обязательств (ч. 64.1 ст. 112 44-ФЗ);
• некоторым заказчикам проводить малые закупки без учета годового лимита (ч. 72 ст. 112 44-ФЗ).

Это значит, что в новом году поставщики по-прежнему смогут получать боле выгодные заказы быстрее и проще.

Какие изменения 44‑ФЗ перенесли на 2025 год

Предполагалось, что расторгать и изменять контракты через ЕИС придется с 1 июля. Однако власти перенесли срок на 2025 год (624-ФЗ от 25.12.2023). Перенос касается и цифровых контрактов с ед. источником.

Подробнее о структурированных контрактах читайте в статье «Структурированный (цифровой) контракт по 44-ФЗ в ЕИС».

Что меняется в 223-ФЗ в 2024 году

С 1 января

Дополнен список заказчиков, чьи документы проверяет Корпорация МСП. В список включили более 260 новых компаний и региональных учреждений. В их числе медицинские, жилищно-коммунальные, образовательные и другие организации (Распоряжение Правительства от 27.12.2023 № 3965-р). Предполагаем, что закупок для МСП по 223-ФЗ в 2024 году станет больше.

С 1 сентября

Как и в закупках по 44-ФЗ, участникам тендеров по 223-ФЗ придется применять машиночитаемые доверенности (63‑ФЗ от 06.04.2011), если документы подписывает не директор.