Какие документы нужны для участия в торгах по 44‑ФЗ
Александра Челозерцева, юрист
Участие в закупках по 44‑ФЗ требует от поставщика подготовки предложения о поставке и документов. Конкретный перечень необходимых документов зависит от вида торгов и требований заказчика. Рассказываем, как подготовить документацию для участия в тендерах поставщику.
Какие документы нужны для участия в торгах
- Список документов для тендера
- Декларация о соответствии единым требованиям
- Декларация о принадлежности к СМП, СОНКО и другим категориям поставщиков
- Справка об отсутствии задолженности по налогам
- Лицензия на ведение деятельности
- Документы о квалификации участника
- Предложение о поставке и документы на товар
- Решение об одобрении крупной сделки
- Банковская (независимая) гарантия
Список документов для тендера
Подготовка тендерной документации для участия в торгах начинается с оформлениия заявки на участие в закупке. Заявка — это согласие поставщика на участие в тендере. При необходимости заявку можно отозвать до истечения срока приема заявок (ст. 43 44‑ФЗ). Также возможна подача предложения с новыми условиями. В некоторых закрытых тендерах допускается изменение заявки. Санкций за изменение и отзыв заявки закон не содержит. А вот отказываться от сделки по итогам тендера без веских причин нельзя.
Точные требования к заявке зависят от вида закупки. Какие именно нужны документы для тендера, список документов заказчик указывает в извещении о закупке. Подготовить заявку без ошибок помогут эксперты — так ее не отклонят и решать вопросы с заказчиком будет проще.
Участвовать в закупках малого объема легче — их проводят в упрощенной форме на сайтах электронных магазинов. Такие заказы найти непросто — магазинов много и этих заказов нет в ЕИС. Найти заказ без торгов поможет спецсервис СБИС.
Для подготовки заявки на участие в тендере по 44‑ФЗ потребуется информация о поставщике и товарах (ч. 1 ст. 43 44‑ФЗ):
- наименование/ФИО, адрес, ИНН;
- выписка из ЕГРЮЛ или копия паспорта (для физлиц);
- декларация о соответствии единым требованиям;
- декларации о принадлежности ко льготным категориям поставщиков (СМП, СОНО, организации инвалидов и УИС);
- предложение о поставке и документы на товар;
- решение об одобрении крупной сделки;
- реквизиты банковского счета.
В электронных тендерах заявки заполняют в личном кабинете поставщика на торговой площадке (ЭТП). В этом случае важно внести верно данные в форму и приложить к ней необходимые документы.
Как заполнить заявку на электронной площадкена примере «РТС‑Тендер»
С 1 октября 2023 года заявки подают в структурированном виде. Это значит, что параметры продукции прописывают с учетом данных, которые заказчик внес в извещении о закупке. Подробнее о структурированной заявке и других изменениях в работе ЕИС читайте в статье «Работа в ЕИС 2023: обзор изменений (sbis.ru)».
Большая часть данных о поставщике подтягивается автоматически на ЭТП из профиля участника в единой информационной системе (ЕИС). Однако рекомендуем прикладывать к заявке предусмотренные законом сведения и документы, чтобы вне зависимости от работы ЕИС заказчик видел все данные в заявке. Предложение о поставке, решение об одобрении крупной сделки, реквизиты, декларацию о соответствии единым требованиям и разрешительные документы поставщики готовят самостоятельно. Также для подачи заявки необходимо подготовить независимую гарантию, если заказчик установил обеспечение.
Как приложить документы к заявке на участие в закупке на примере «РТС‑Тендер»
Декларация о соответствии единым требованиям
Декларация подтверждает, что поставщик соответствует требованиям закона (п.1 ч. 1 ст. 31 44‑ФЗ):
- Не находится в процессе ликвидации и не является банкротом.
- Не приостанавливал свою деятельность.
- Не является офшорной фирмой или иностранным агентом.
- У него нет задолженности по налогам, сборам и другим платежам в бюджет Российской Федерации.
- У него отсутствуют ограничения для участия в закупках по российским законам. Например, ограничения касаются тех, кто исполняет антироссийские санкции.
- У руководства и финансовых работников нет судимости за экономические преступления (или она погашена) и они не дисквалифицированы;
- Между ним и заказчиком нет конфликта интересов;
- У него есть исключительные права на интеллектуальную собственность (если заключение контракта предполагает их приобретение).
Также заказчик может установить требование к участникам тендера об их отсутствии в реестре недобросовестных поставщиков (РНП), но соответствие этому требованию не декларируют (ч. 1.1 ст. 31 44‑ФЗ).
Если закупка проводится в электронной форме, декларация соответствия создается с помощью электронной торговой площадки, на которой проходит закупка. Площадка самостоятельно предоставляет декларацию, соответствующую всем действующим требованиям, и поставщик подписывает ее своей электронной подписью. Для деклараций в бумажной форме утвержденной формы нет. В таком случае лучше воспользоваться формой, которую предложил заказчик.
При составлении декларации участник может не прилагать подтверждающие документы. Если приложить подтверждающие документы для тендера по 44‑ФЗ — это дополнительный плюс, но заказчик не имеет права отклонить заявку, если они отсутствуют. Если вы столкнулись с такой ситуацией, вам следует обратиться в ФАС. В этом случае отстоять права поставщика помогут эксперты.
Участник должен соответствовать тому, что заявляет в декларации. Если обнаружатся несоответствия, а контракт уже заключен, заказчик вынужден будет его расторгнуть (ч. 15 ст. 95 44‑ФЗ).
Пример формы декларации из закупочной документации заказчика, размещенной в ЕИС:
Декларация о принадлежности к СМП, СОНКО и другим категориям поставщиков
Часть закупок по 44‑ФЗ проводят среди субъектов малого предпринимательства (СМП) и социально ориентированных некоммерческих организаций (СОНО). В таких закупках список документов для участия в торгах включает подтверждение принадлежности к таким субъектам. Для участия в этих закупках участник должен предоставить декларацию, подтверждающую его принадлежность к указанным категориям предпринимательства.
Поставщика считают СМП, если он соответствует критериям (п.1 ст. 3 209‑ФЗ от 24.07.2007, Постановление Правительства от 04.04.2016 № 265):
- Среднесписочная численность работников в предшествующем году — не более 100 человек.
- Выручка от реализации товаров (работ, услуг) без учета НДС — не выше 800 млн рублей.
Доля сторонних организаций/физлиц в уставном капитале:
- которые не являются СМП — не больше 49%;
- которые являются СМП или физлицами — не больше 51%;
- государства и НКО — не больше 25%.
Для заявления о принадлежности к социально ориентированным некоммерческим организациям (СОНО) необходимо на свободной основе указать это в декларации или приложить выписку из реестра:
Реестр субъектов малого и среднего предпринимательства на сайте ФНС
Если декларацию не предоставить, заявку не отклонят, но заказчик вправе расторгнуть контракт, если выяснит, что поставщик не соответствует критериям.
Обычно, когда поставщик относится к другим льготным категориям участников тендеров и принадлежность к УИС, организациям инвалидов или СОНО необходимо задекларировать в заявке, — эти данные подгружаются на ЭТП из ЕИС. Для подстраховки можно приложить сами декларации к заявке.
Справка об отсутствии задолженности по налогам
Участие в госзакупках возможно даже при наличии задолженности по обязательным платежам (налогам и проч.), если их сумма не превышает 25% от общей стоимости активов за последний отчетный период (п. 5 ч. 1 ст. 31 44‑ФЗ).
Прикладывать справку об отсутствии задолженности по налогам к заявке на участие в закупке не нужно. Поставщик подтверждает соответствие единым требованиям в декларации, а закупочная комиссия заказчика проверяет, соответствует ли это действительности, при рассмотрении заявок.
Лицензия на ведение деятельности
Для отдельных видов деятельности закон требует наличия лицензии. Перечень лицензируемых видов установлен ст. 12 99‑ФЗ от 04.05.2011. При выдаче лицензии поставщик получает уведомление в бумажном или электронном виде с цифровой подписью, а сведения о лицензии вносят в госреестр, где любой желающий может проверить ее действие по номеру.
Реестр лицензий в сфере образования и науки на сайте Рособрнадзора
За отсутствие лицензии заявку могут отклонить (Письмо Минфина России от 25.03.2022 № 24‑06‑06/24120).
Как правильно подтвердить наличие лицензии? ФАС и Минэкономразвития не пришли к единому мнению (письмо Минэкономразвития от 25.08.2023 № ОГ‑Д24‑7294, письмо ФАС № ДФ/46829/23). Минэкономразвития считает, что достаточно записи из реестра лицензий, а ФАС указывает, что для подтверждения ее наличия подойдет выписка из реестра лицензий или копия решения о выдачи лицензии. Чтобы избежать отклонения, рекомендуем выполнять рекомендации обоих ведомств: указывать в заявке сведения о наличии лицензии и прикладывать подтверждающие документы.
Документы о квалификации участника
Поставщики подтверждают свою квалификацию в нескольких случаях:
В закупках с доп. требованиями по Постановлению Правительства от 29.12.2021 № 2571.
В перечне Постановления указаны отдельные виды деятельности, которые государство считает сложными и особо важными. Среди них: сохранение объектов культурного наследия, подготовка проектной документации, отдых детей. Для участия в такой закупке участник заранее подтверждает свой опыт и квалификацию.
Список документов, которые заранее нужно загрузить на ЭТП, указан в приложениях к постановлению. Например, для организации питания в школах и больницах потребуется:
- Копия исполненного контракта со стоимостью не менее 20% от НМЦ текущей закупки.
- Копия акта приема‑передачи по исполненному контракту.
Когда в конкурсе необходимо подтвердить опыт работы.
В некоторых случаях опыт играет важную роль при проведении закупок, поскольку заказчики могут использовать его в качестве критерия для оценки участников.
В 44‑ФЗ не содержится перечня документов, которые участник должен предоставлять в заявке на конкурс для подтверждения своего опыта работы. Заказчик вправе самостоятельно определить такой перечень, например, требуя от поставщика предоставить только контракты, заключенные в соответствии с 44‑ФЗ. Но даже если квалификация и опыт работы включены в критерии оценки, участник не обязан предоставлять соответствующие документы, и заказчик не имеет права отклонить заявку только из‑за их отсутствия. В таком случае участник получает нулевые баллы по этому критерию.
Если требования заказчика выглядят излишними — обращайтесь за помощью к экспертам.
Универсальная предквалификация.
В любой конкурентной закупке с НМЦК от 20 млн рублей заказчик потребует от участника наличия опыта исполнения контракта по 44‑ФЗ за 3 года до подачи заявки. Цена исполненного контракта должна быть не менее 20% НМЦК, а при наличии требований по уплате неустоек они должны быть выплачены. Предмет закупки не имеет значения. Это положение действует, если к участникам закупки не применялись доп. требования по ПП № 2571.
Подтверждающий контракт и акт приема‑передачи прикладывают к заявке. Если подтверждающие документы не загрузить, поучаствовать в тендере не получится.
Предложение о поставке и документы на товар
Документы и информацию о товаре указывают по общим правилам на основании закупочной документации (подп. «а» и «б» п. 2 ч. 1 ст. 43 44‑ФЗ):
- характеристики продукции;
- товарный знак (если требуется);
- соответствие правилам нацрежима;
- страну происхождения по ОКСМ;
- эскизы и образцы.
Если заказчик приложил к извещению проектно‑сметную документацию, то в заявку можно не включать характеристики предлагаемого к поставке товара.
Когда необходимо подтвердить страну происхождения продукции, к заявке прикладывают документы о стране — изготовителе продукции.
Решение об одобрении крупной сделки
Решение об одобрении крупной сделки готовят, если она для поставщика является крупной (подп. «м» п. 1 ч. 1 ст. 43 44 ФЗ). Такое решение не понадобится:
- когда в обществе один участник и он является директором фирмы;
- в акционерном обществе все голосующие акции принадлежат единоличному исполнительному органу;
- поставщик — физлицо или ИП.
Как подготовить решение об одобрении крупной сделки, читайте в статье «Решение об одобрении крупной сделки для ООО, АО и ИП (sbis.ru)».
Банковская (независимая) гарантия
Банковская, или независимая, гарантия — это способ обеспечения заявки на участие в торгах (ст. 44 44‑ФЗ). Ее выдают банки из перечня, утвержденного правительством, корпорация «ВЭБ.РФ», фонды содействия кредитованию и Евразийский банк (ч. 1 ст. 45 44‑ФЗ, Постановление Правительства от 20.12.2021 № 2369). За помощью в оформлении гарантии можно обратиться к экспертам.
Поставщику в подтверждение наличия независимой гарантии нужно предоставить заказчику ее реестровый номер. Заказчик самостоятельно проверяет ее подлинность и соответствие условиям закупки.
Увеличенное обеспечение требуется при применении антидемпинговых мер — их применяют, когда участник тендера снизился на 25% или больше и сумма тендера не позволяет заменить его подтверждением добросовестности (ч. 1, 2 ст. 37 44‑ФЗ).
Если заказчик проводит тендер с обеспечением, а поставщик его не предоставил, заявку отклонят (ст. 44 44‑ФЗ).
Не всегда заказчики запрашивают обеспечение, но найти такие закупки в ЕИС трудно. Найти выгодный заказ поможет сервис СБИС (Saby) — он собирает информацию со всех торговых площадок России и позволяет выбрать закупку по важным для поставщика критериям.
Видеоматериалы по теме
