Как заключить дополнительное соглашение к контракту по 44‑ФЗ

Александра Задорожнева, специалист по закупкам

В процессе исполнения контракта могут возникнуть спорные моменты с заказчиком. Особенно после введения цифровых контрактов. Для изменения условий госконтракта по 44-ФЗ необходимо заключить дополнительное соглашение. Поставщик и заказчик могут согласовать изменение как существенных, так и несущественных условий.

Инструкция, как заключить доп. соглашение

• Шаг 1. Узнаем, есть ли основания для доп. соглашения
• Шаг 2. Проверяем, что лучше: доп. соглашение или расторжение
• Шаг 3. Официально обращаемся к заказчику
• Шаг 4. Меняем обеспечение контракта
• Шаг 5. Подписываем доп. соглашение к контракту
• Шпаргалка по основаниям для заключения доп. соглашения к контракту
• Образцы дополнительных соглашений по 44‑ФЗ

Шаг 1. Узнаем, есть ли основания для доп. соглашения

Все основания для заключения доп. соглашения к контракту по 44-ФЗ делятся на два вида исходя из условий сделки, которые нужно поменять. Они бывают существенными и несущественными.

Несущественные — это условия, которые не являются обязательными параметрами сделки по 44-ФЗ. Их меняют без ограничений. К примеру, несущественными являются реквизиты или наименования сторон, источник финансирования. Но, чтобы их изменить, все равно придется составить дополнительное соглашение к госконтракту (письмо Минэкономразвития от 08.06.2016 № Д28и-1519 ).

Существенные условия контракта можно изменить только по законным основаниям, прописанным в 44-ФЗ. На сегодняшний день допускается изменение:

• цены и объема заказа;
• срока его выполнения;
• характеристик товара.

Также в законе указаны условия, при которых основания можно применять. Например, иногда по 44-ФЗ для заключения дополнительного соглашения потребуется решение властей. Большинство оснований введены на постоянной основе, а некоторые только на время. Подробнее о продлении таких оснований и в целом антикризисных мер можно узнать из статьи «Что изменится в 44‑ФЗ и 223‑ФЗ в 2024 году».

Отдельно закреплены основания для изменения контрактов:

• на гособоронзаказ (ГОЗ);
• поставку или работы жизненного цикла (КЖЦ);
• строительные работы;
• сделки под ключ;
• научно‑исследовательские и конструкторские работы (НИОКР);
• лечение за рубежом;
• поставку лекарств.

Шаг 2. Проверяем, что лучше: доп. соглашение или расторжение

При введении цифровых контрактов стали чаще возникать спорные ситуации при заключении контрактов, так как сведения из структурированной заявки победителя автоматически подгружаются в карточку контракта в ЕИС. Например, заказчик ошибся в извещении — случайно переставил местами цифры в объемах поставки товаров. Поставщик согласился с условиями заказчика и отправил заявку в полном соответствии с извещением, а при заполнении проекта контракта заказчик обнаружил свою ошибку. В таком случае стороны могут заключить доп. соглашение к контракту 44-ФЗ на увеличение количества товара и таким образом исправить ошибку в извещении.

Заключением дополнительного соглашения по 44-ФЗ можно исправить и другие ошибки в структурированном контракте, которые касаются:

• объема работ;
• качественных характеристик товаров, работ, услуг (ТРУ);
• сроков исполнения госконтракта;
• общей цены поставки.

Обязательное условие: для заключения доп. соглашения есть основания и соблюдены все условия изменения контракта по 44‑ФЗ.

Если при подписании контракта стороны ошиблись в существенных условиях контракта и такие условия нельзя исправить по 44-ФЗ, есть лишь один вариант: расторгнуть госконтракт по соглашению сторон. При расторжении контракта по соглашению сторон сведения об исполнителе контракта не включают в реестр недобросовестных поставщиков (РНП).

Подробнее о расторжении контракта можно прочесть в статье «Расторжение контракта по 44-ФЗ по соглашению сторон».

Шаг 3. Официально обращаемся к заказчику

Если у вас возникла необходимость изменить госконтракт, сообщите об этом заказчику:

1. Подготовьте обоснование для таких изменений. Письмо-обоснование можно составить в произвольном виде. Сделайте к нему расчет новой цены, новых объемов работ или нового количества товаров.
2. Приложите к письму документы для обоснования необходимости изменения условий сделки. Это могут быть договоры с вашими поставщиками, где четко видно увеличение цен на ресурсы, товарные накладные, акты, платежные документы.
3. Составьте проект доп. соглашения к контракту 44-ФЗ (форма доп. соглашения законом не утверждена). Перенесите преамбулу и реквизиты из госконтракта. Затем укажите в тексте основания для внесения изменений, новые условия госконтракта и напишите, что остальные положения не меняются.
4. Отправьте письмо, приложенные к нему документы и проект доп. соглашения заказчику. Пакет документов можно передать в организацию лично, отправить заказным письмом с описью вложения и уведомлением о вручении или отправить с помощью электронного документооборота (ЭДО).

Приоритетным является тот способ отправки сообщений, который стороны согласовали в контракте. К примеру, если договорились об ЭДО, подпишите документы своей усиленной квалифицированной электронной подписью (УКЭП) и передайте в системе, которую использует заказчик.

Шаг 4. Меняем обеспечение контракта

При составлении доп. соглашения к госконтракту нужно учитывать положения ч. 1.3‑1.6 ст. 95 44-ФЗ. В некоторых случаях придется скорректировать обеспечение исполнения госконтракта. К примеру, если поставщик обеспечил контракт деньгами, при уменьшении цены заказчику придется вернуть часть обеспечения исполнителю. Размер обеспечения пересчитывают пропорционально уменьшению цены контракта (ч. 7–7.3 ст. 96 44-ФЗ).

Если по обновленным существенным условиям доп. соглашения у поставщика появятся новые обязательства, которые он не обеспечивал при заключении госконтракта, нужно предоставить новое обеспечение (ч. 1.3 ст. 95 44-ФЗ). Размер обеспечения пересчитывают пропорционально новым обязательствам. Если поставщик обеспечил контракт путем внесения денежных средств, ему достаточно довнести нужную сумму на счет заказчика. А если изменился срок исполнения контракта по 44-ФЗ, в дополнительном соглашении прописывают новый срок возврата обеспечительного платежа.

Когда госконтракт обеспечен независимой гарантией, для нового обеспечения достаточно изменить условия первичной. А если поставщик оформит новую гарантию, заказчик не возвращает ему первую. Но взыскание по ней тоже не производит — он признается отказавшимся от своих прав, а обязательства гаранта по первой гарантии прекращаются с момента выдачи новой.

Шаг 5. Подписываем доп. соглашение к контракту

Дополнительное соглашение к госконтракту по 44-ФЗ составляют в двух экземплярах, по одному для каждой из сторон. Если у кого-то есть возражения, составляется протокол разногласий. Как только стороны урегулируют все спорные моменты, составляется окончательный вариант доп. соглашения к госконтракту — его подписывают представители поставщика и заказчика.

За размещение дополнительного соглашения по 44-ФЗ в единой информационной системе отвечает заказчик. Он направляет информацию о новых условиях сделки в реестр контрактов в ЕИС (ч. 1, 3 ст. 103 44-ФЗ).

Шпаргалка по основаниям для заключения доп. соглашения к контракту