Как изменить цену контракта по 44‑ФЗ

Александра Челозерцева, юрист

Иногда контракт подписывают по цене, отличной от первоначальной, или ее меняют в ходе выполнения заказа. Рассказываем, когда изменение цены допустимо и как это сделать.

Вы узнаете

1. Когда можно менять цену контракта
   • Постоянные основания
   • Временные основания
2. Как изменить цену после заключения контракта
3. Как увеличить цену поставки без доп. соглашения

Когда можно менять цену контракта

Случаи, когда разрешено менять стоимость контракта, указаны в 44‑ФЗ. Есть постоянные и временные, по которым срок корректировки цены ограничен.

Постоянные основания

Постоянные основания позволяют корректировать цену без ограничений во времени их применения. 44‑ФЗ допускает:

1. Снижение стоимости без изменения объема закупаемого товара, работ, услуг (ТРУ), их качества и иных параметров (подп. 1.1 ч. 1 ст. 95 44‑ФЗ). Например, когда необходимо выровнять копейки в структурированном контракте и поставщик пошел ради этого на незначительное снижение.
2. Корректировку цены из-за изменения тарифов, которые регулирует государство (п. 5 ч. 1 ст. 95 44‑ФЗ). Например, если комитет по тарифам выпустил новое распоряжение с тарифами на электроэнергию и цены там выше прежних.
3. Снижение цены сделки и изменение объемов заказа из-за уменьшения финансирования заказчика (п. 6 ч. 1 ст. 95 44‑ФЗ). Например, если бюджет урезали в течение года, когда заказчик уже разместил заказ и его не отменить.
4. Изменение цены и объема закупки в пределах 10% (п. 1.2 ч. 1 ст. 95 44‑ФЗ). Например, уже после заключения контракта выяснилось, что заказчику нужно больше моющих средств, и он предложил увеличить объем заказа и сумму сделки. Правки по этому основанию допустимы для всех контрактов, кроме строительных.
5. Корректировку цены на основании решения правительства или местных органов власти, если контракт заключен не меньше чем на 3 года и его цена равна или превышает цену, одобренную правительством, а исполнение контракта по первоначальной цене невозможно (пп. 2‑4 п. 1 ст. 95 44‑ФЗ). Например, из-за санкций пришлось заменять оборудование на более дорогое, что повлекло за собой увеличение цены заказа.
6. Уменьшение цены контракта жизненного цикла по капстроительству из-за расхождения со сметной стоимостью (ч. 1.2 ст. 95 44‑ФЗ). Например, если у госэкспертизы возникли вопросы к цене.
7. Увеличение стоимости работ по 44‑ФЗ контракта жизненного цикла (КЖЦ) в пределах 30% по решению правительства или местных органов власти из-за расхождения со сметной стоимостью (п. 11 ч. 1 ст. 95 44‑ФЗ). Например, если по результатам экспертизы сметная стоимость больше суммы сделки.
8. Изменение цены КЖЦ и (или) сроков его исполнения при появлении непредвиденных обстоятельств при исполнении, заключенного минимум на 1 год. Предел увеличения — 30%. Для изменения стоимости требуется письменное одобрение правительства, региональных или муниципальных властей (п. 8 ч. 1 ст. 95 44‑ФЗ). Аналогично увеличивают сумму контракта по 44‑ФЗ на выполнение научно-исследовательских, опытно-конструкторских или технологических работ, цена которого равна илипревышает установленную правительством (п. 13 ч. 1 ст. 95 44‑ФЗ). Например, если после поставки оборудования стало невозможно его техническое обслуживание по старой стоимости из-за ограничения импорта запчастей.
9. Корректировка цены контракта при превышении стоимости на лечение за рубежом по медзаключению (п. 7 ч. 1 ст. 95 44‑ФЗ). Например, требуется взятие дополнительных анализов.
10. Изменение стоимости контракта под ключ и (или) его срока с учетом особенностей, установленных ч. 62 ст. 112 44‑ФЗ. Например, если после проектирования выяснилось, что теплотрасса фактически расположена на более дальнем расстоянии, чем указано в документах, и для подключения объекта потребуется больше материалов.
11. Принятие правительством экономических мер по контрактам гособоронзаказа (ГОЗ) и предложение заказчика увеличить или уменьшить объем ТРУ (п. 1.4. ч. 1 ст. 95 44‑ФЗ).

12. Корректировку контрактов с единственным поставщиком по соглашению сторон (п. 10 ч. 1 ст. 95 44‑ФЗ), если предметом является:

    • закупка продукции в области естественных монополий;
    • техобслуживание здания;
    • управление многоквартирным домом;
    • аренда зарубежной недвижимости;
    • энергоснабжение;
    • обращение с отходами, водо-, газо- или теплоснабжение;
    • лечение за границей;
    • заграничные юридические услуги.

Например, увеличение цены контракта по 44‑ФЗ нужно, если изменились цены на аренду недвижимости.

Временные основания

Временные основания допускают изменение цены контракта по 44‑ФЗ до наступления даты, установленной законом. В 2024 году возможно изменение контрактов:

1. На поставку лекарств, медицинских изделий, расходников. Цену можно увеличить или уменьшить в пределах 30% при изменении объема поставки (ч. 65.2 ст. 112 44‑ФЗ).
2. Заключенных до 01.01.2025 по независящим от сторон обстоятельствам и при наличии решения властей (ч. 65.1 ст. 112 44‑ФЗ). В том числе по этому основанию меняют контракты на строительные работы, капремонт, реконструкцию, снос объектов, сохранение памятников (ч. 65.1 ст. 112 44‑ФЗ, п. 11 ч. 1 ст. 18 46-ФЗ). Такие правки вносят с учетом положений Постановления Правительства от 16.04.2022 № 680.

3. С единственным поставщиком (п. 65.3 ст. 112 44‑ФЗ):

   • на мобилизационную подготовку;
   • обеспечение органов внешней разведки;
   • закупку органами государственной охраны в целях реализации мер по осуществлению государственной охраны;
   • закупку госорганами для СВО и обеспечению обороны;
   • обеспечение деятельности дипломатических и консульских представительств;
   • услуги по хранению материальных ценностей государственного материального резерва.

Как изменить цену после заключения контракта

Когда контракт заключен, изменения его условий необходимо оформить дополнительным соглашением. До его подписания новую стоимость контракта необходимо согласовать и обосновать.

Подготовили инструкцию, как изменить цену контракта по 44‑ФЗ.

Шаг 1. Подготовьте расчет новой цены.

Учитывайте все факторы, влияющие на изменение цены: изменение стоимости материалов, транспортных расходов или законодательных требований. Расчет лучше готовить в табличной форме, так он будет легко читаться.

Например, больница закупает 500 комплектов белья. По итогам тендера заключен контракт на 300 000 ₽, где стоимость одного комплекта составляет 600 ₽. После подписания соглашения стороны решили увеличить количество товара на 41 единицу на сумму 24 600 ₽. Всего получится 541 единица товара, а новая стоимость контракта составит 324 600 ₽. Таким образом цена и объем сделки увеличится на 8,2%. Это значит, что можно увеличить сумму соглашения по п. 1.2 ч. 1 ст. 95 44‑ФЗ — сумма госконтракта и объем заказа увеличены не больше чем на 10%.

Пример расчета — обоснования новой суммы сделки:

Шаг 2. Соберите доказательства для обоснования новой цены.

Необходимо собрать документы для подтверждения новой цены для согласования с заказчиком, а если нужно — с органами власти. Также они пригодятся на случай проверок контролирующих органов. Перечень документов зависит от основания изменения цены. Например:

• копия решения госорганов об изменении регулируемых тарифов подтвердит законность изменения цены контракта по п. 5 ч. 1 ст. 95 44‑ФЗ;
• акт торгово-промышленной палаты о форс-мажоре докажет необходимость внесения изменений в контракт по независящим от поставщика причинам;
• акт о необходимости выполнения дополнительных работ составляют, чтобы подтвердить, что контракт без доп. работ и увеличения затрат исполнить не получится;
• копии договоров с поставщиками покажут, что стоимость материалов увеличилась;
• копии калькуляции транспортных услуг подтвердят увеличение затрат на логистику;
• копия письма от поставщика о невозможности поставить товар и прайс-листы других поставщиков направляют, чтобы обосновать необходимость поиска аналога по более высокой цене;
• копия регионального соглашения о минимальной заработной плате в регионе подтвердит необходимость увеличения стоимости ввиду повышения МРОТ в регионе, если контракт предполагает привлечение рабочей силы.

Шаг 3. Согласуйте изменение цены.

Иногда новую стоимость контракта нужно согласовать не только с заказчиком. Например, зачастую на обновленную строительную смету необходимо получить экспертное заключение в районной службе заказчика. А экспертиза проекта на ремонт дорог составит до 14 дней.

Когда изменение стоимости контракта требует решения властей, после подготовки расчета новой цены и сбора доказательств необходимо согласовать их с федеральным, региональным или муниципальным органом власти. Например, согласование требуется, если цену изменяют по п. 65.1 ч. 1 ст. 112 44‑ФЗ, когда стороны не могут исполнить контракт из-за независящих от них причин.

Шаг 4. Подготовьте проект дополнительного соглашения.

Форма доп. соглашения 44‑ФЗ не утверждена, его составляют в свободной форме. В нем указывают:

• реквизиты госконтракта;
• наименование сторон;
• дату соглашения;
• новую стоимость контракта;
• основание из 44‑ФЗ;
• для внесения изменений;
• условия взаиморасчетов.

Не забудьте откорректировать приложения к контракту и изменить размер обеспечения. Укажите новые размеры штрафов, если новая цена превысила порог, от которого зависит размер штрафов. Например, стала выше 3 млн ₽ (ч. 2, 5, 8 ст. 34 44‑ФЗ, Письмо Минэкономразвития от 12.12.2016 №  Д28и-3400).

Образец дополнительного соглашения об изменении стоимости контракта

Шаг 5. Отправьте документы заказчику.

Отправьте заказчику письмо с описанием ситуации. Письмо составляют в свободной форме с приложением:

• расчета новой цены контракта;
• обоснования новой стоимости;
• проекта доп. соглашения.

Документы передают заказчику напрямую, отправляют заказным письмом с описью вложения и уведомлением о вручении или направляют с помощью электронного документооборота (ЭДО).

Как увеличить цену поставки без доп. соглашения

При заключении контракта можно изменить объем поставки. Предложить увеличение может как заказчик, так и поставщик. Поставщики ошибочно полагают, что такое право принадлежит только заказчику, и теряют потенциальную прибыль.

Увеличить объем поставки можно как по всему перечню товара, так и по отдельным наименованиям. Увеличение количества товара допустимо на такую сумму, которая не превышает разницу между ценой контракта и НМЦК (п. 2 ч. 2 ст. 51 44‑ФЗ). При этом цена за штуку не должна превышать цену, указанную в извещении.

Пример

Заказчик провел аукцион на покупку подарков на 23 Февраля с НМЦК — 240 000 ₽. Контракт заключили на сумму 200 000 ₽ с ценой за единицу товара — 400 ₽. После этого у заказчика в штате прибавилось 10 мужчин, потребовалось еще 10 подарков. Заказчик направил поставщику предложение на увеличение объема закупки. Поставщик согласился, и стороны подписали контракт на поставку 510 подарков на сумму 204 000 ₽ — увеличение стоимости произошло в пределах НМЦК.

В соответствии с п. 4 ч. 6 ст. 50 44‑ФЗ такое повышение при запросе котировок не допускается. Также данное положение не применяется при закупке с неопределенным объемом (п. 2 ч. 2 ст. 51 44‑ФЗ). Для увеличения объема необходимо направить заказчику предложение об увеличении количества товара. Если все согласны с увеличением, заказчик изменит контракт и направит его на подписание победителю закупки. Если он откажется, то составляют протокол разногласий.