Требования к участникам закупки по 44‑ФЗ

Александра Задорожнева, специалист по закупкам

К участникам закупки 44‑ФЗ предусмотрены требования — единые, дополнительные и иные, которые связаны со спецификой конкретного госзаказа. Разбираемся, что это за требования и как поставщику подтвердить, что он им соответствует.

Вы узнаете

1. Какие требования устанавливают заказчики в госзакупках по 44‑ФЗ
2. Какие единые требования предъявляют к участникам закупки по 44‑ФЗ

3. Какие дополнительные требования предъявляют к участникам закупки по 44‑ФЗ

   • Доп. требования в закупках технологически сложных товаров, работ и услуг
   • Универсальная предквалификация в крупных тендерах
4. Когда устанавливают требование об отсутствии участника закупок в РНП

Какие требования устанавливают заказчики в госзакупках по 44‑ФЗ

В госзакупках нет ограничений по виду поставщиков. К участникам закупки 44‑ФЗ относятся: российские юридические лица и индивидуальные предприниматели, самозанятые, другие физлица и даже иностранные участники.

Госзаказчики устанавливают для участников закупок единые требования. В некоторых заказах встречаются дополнительные требования, универсальная предквалификация и требование об отсутствии в реестре недобросовестных поставщиков (РНП). Все эти требования продиктованы законом и зависят от нюансов конкретной закупки. Только одно из них — об отсутствии в РНП — заказчик может устанавливать по своему усмотрению. Задача участника — подтвердить соответствие таким условиям.

Узнать, каким требованиям должен соответствовать участник конкретного тендера, просто: достаточно просмотреть информацию в карточке тендера в единой информационной системе (ЕИС), которая выполняет роль извещения о закупке. Также сведения содержатся в объявлении о проведении тендера на ЭТП. Более подробно заказчики расписывают информацию в приложенных к извещению документах.

Пример требований заказчика по 44‑ФЗ из ЕИС

Какие единые требования предъявляют к участникам закупки по 44‑ФЗ

Заказчик устанавливает единые требования к участникам закупки 44‑ФЗ по правилам из ч. 1 ст. 31 44‑ФЗ. Вот какими характеристиками должен обладать потенциальный поставщик:

1. Участник соответствует требованиям для конкретных товаров, работ, услуг, которые являются объектами закупки. Это может быть требование о лицензии, аккредитации, членстве в саморегулируемой организации.
2. Участник не ликвидируется, не находится в состоянии банкротства, по нему не открыто конкурсное производство. Его деятельность не приостановлена по нормам по КоАП.
3. Задолженность по налогам, сборам и другим бюджетным платежам поставщика за прошлый год — не больше 25% балансовой стоимости активов участника. Стоимость активов нужно смотреть по данным бухгалтерской отчетности за последний отчетный период. Учтите, что к задолженности не относят суммы, по которым предоставили отсрочку, рассрочку, инвестиционный налоговый кредит, которые реструктурировали или признали безнадежными к взысканию или же по ним есть действующее решение суда о признании их уплаченными. А если у вас есть долг или недоимка и вы ее обжаловали, но решение на дату подачи заявки на тендер пока не принято, считается, что вы соответствуете этому требованию ст. 31 44‑ФЗ.
4. Участник‑физлицо, руководитель и главный бухгалтер компании, члены коллегиального исполнительного органа не имеют открытой судимости за экономические преступления по ст. 289, 290, 291, 291.1 УК. Кроме того, они не дисквалифицированы и не лишены права заниматься деятельностью или занимать должность, связанную с поставкой объекта госзакупки.
5. Юридическое лицо не штрафовали за взятки в течение 2 лет до подачи заявки на участие в торгах.
6. Если предмет контракта — приобретение исключительных прав на результаты интеллектуальной деятельности, поставщик должен обладать такими правами. Это требование к исполнителю по 44‑ФЗ не применяется при заключении контрактов на создание литературных произведений, объектов искусства, исполнения, на финансирование проката или показа национального фильма.
7. Должностное лицо заказчика — руководитель учреждения, член закупочной комиссии, контрактный управляющий — не связано родственными связями с участником закупки.
8. Участник не является офшорной компанией. Более того, такие компании не должны быть в составе участников корпоративного лица или учредителей юридического лица, которое участвует в закупке. Подобной компании не должно быть и в числе лиц, прямо или косвенно владеющих более чем 10% голосующих акций участника‑юрлица или более 10% долей в его уставном капитале (п. 4 ч. 1 ст. 3, п. 10 ч. 1 ст. 31 44‑ФЗ, письмо Минфина от 07.09.2020 № 24‑05‑07/78301).
9. Участник не является иностранным агентом (п. 4 ч. 1 ст. 3, п. 10.1 ч. 1 ст. 31 44‑ФЗ, ч. 11 ст. 11 255‑ФЗ от 14.07.2022).
10. Поставщик — это одно лицо, а не несколько фирм‑партнеров. Коллективное участие поставщиков контрактной системой не предусмотрено (п. 4 ч. 1 ст. 3 44‑ФЗ, письмо Минфина от 13.08.2020 № 24‑05‑08/71573).
11. У поставщика нет других ограничений, которые установлены различными законами РФ для участия в закупке по 44‑ФЗ.

Для подтверждения участники закупки составляют декларацию о соответствии единым требованиям по пп. 3–5, 7–11 ч. 1 ст. 31 44‑ФЗ. Кроме того, подтвердить соответствие единым требованиям к участнику закупки 44‑ФЗ можно, предоставив определенные документы. Полный перечень таких документов заказчик прописывает в извещении. К примеру, если для исполнения госзаказа требуется лицензия, заказчик указывает, какая именно нужна (ч. 5 ст. 31, п. 12 ч. 1 ст. 42, подп. «н» п. 1 ч. 1 ст. 43 44‑ФЗ).

Если подтверждающие документы для объекта закупки не предусмотрены законом, заказчик не должен их требовать, а поставщик — предоставлять в составе заявки (письмо Минфина от 09.10.2023 № 24‑06‑05/95692). А если проводятся закупки в строительной сфере и среди требований к исполнителю по 44‑ФЗ — членство в СРО, заказчик не может требовать подтверждающие документы от участника. Закупочная комиссия самостоятельно проверяет информацию в едином реестре сведений о членах СРО (пп. 2, 3 письма ФАС от 11.07.2023 № МШ/54828/23).

Подробнее о СРО в закупках читайте в статье «СРО в закупках по 44‑ФЗ: требования, мнение ФАС».

Спорная ситуация может возникнуть с лицензией, выданной по закону о лицензировании 99‑ФЗ от 04.05.2011. По нормам этого закона подтвердить лицензирование можно выпиской из реестра лицензий или копией акта о принятом решении по лицензированию (ч. 8 ст. 21 99‑ФЗ). ФАС полагает, что участник должен предоставить эти документы в электронном виде, подписав электронной подписью (письмо ФАС от 14.06.2023 № ДФ/46829/23). Бумажная лицензия не является подтверждением.

У Минэкономразвития другая позиция: наличие лицензий подтверждает только реестр лицензий. Чтобы выполнить требование к поставщику по 44‑ФЗ о лицензировании, достаточно предоставить реквизиты: регистрационный номер и дату выдачи лицензии. А заказчик сам проверит наличие разрешения в реестре лицензий (письмо Минэкономразвития от 25.08.2023 № ОГ‑Д24‑7294). Чтобы заявку на тендер не отклонили, рекомендуем выполнять более строгое требование ФАС и прикладывать к своему предложению электронную версию лицензии. Самый надежный вариант — прибегнуть к помощи экспертов Тензора. Стоимость их услуг фиксирована, и им не нужно платить процент от победы в тендере.

Какие дополнительные требования предъявляют к участникам закупки по 44‑ФЗ

Дополнительные требования к участникам закупки 44‑ФЗ применяются только при конкурентных процедурах (ч. 2.1 ст. 31 44‑ФЗ, подп. «а» п. 3 ПП от 29.12.2021 № 2571).

Под дополнительными требованиями к участникам закупки 44‑ФЗ понимают наличие:

• Опыта исполненных договоров, необходимых ресурсов и оборудования, транспортных средств, нужного количества работников и прочего в закупках технологически сложных товаров, работ и услуг по Постановлению Правительства от 29.12.2021 № 2571.
• Опыта исполнения заказов для прохождения универсальной предквалификации при участии в крупных тендерах с начальной ценой от 20 млн рублей.

Доп. требования в закупках технологически сложных товаров, работ и услуг

Требования по ПП от 29.12.2021 № 2571 сгруппированы по сферам закупки: строительство, дорожная деятельность, оборона и безопасность и др. Каждой сфере соответствует отдельный раздел в приложении к Постановлению. А вот сфера деятельности заказчика значения не имеет (письмо Минфина от 14.04.2023 № 24‑06‑09/33774, Решение ФАС по делу № 28/06/105‑359/2022 от 17.02.2022).

Есть ряд особенностей применения дополнительных требований к участникам закупки отдельных видов товаров, работ, услуг по 44‑ФЗ:

• Опытом исполнения договора является опыт исполнения контракта на поставку товаров, работ, услуг из числа перечисленных позиций в конкретной графе Приложения. Если в этой графе предусмотрено несколько видов опыта выполнения работ, требованию о наличии опыта соответствует участник торгов, обладающий хотя бы одним из них.
• Есть ряд позиций, опыт по которым можно подтвердить только исполненным контрактом по 44‑ФЗ или договором по 223‑ФЗ (абз. 6 подп. «б» п. 3 ПП № 2571). Для остальных позиций опыт подтверждается любым исполненным договором (Письмо Минфина от 01.09.2022 № 24‑06‑06/85201).
• Опыт исполнения участники подтверждают договорами за 5 лет до даты окончания подачи заявок. Учитывается и правопреемство — если участник прошел реорганизацию, он может подтвердить это документально.
• Если для исполнения контракта по 44‑ФЗ в извещении установили дополнительное требование к участникам закупки о наличии оборудования и материалов, необходимо подтвердить не только наличие, но также количественные, качественные и технические характеристики ресурсов.
• Если одним из доп. требований является цена исполненного договора, для исполнения этого требования поставщику по 44‑ФЗ нужно учитывать общую цену или сумму цен, которая отражена в актах приемки товаров, работ, услуг. Но учитывайте цены только по тем актам, которые касаются предмета заказа (письмо Минфина от 18.04.2022 № 24‑06‑06/34260).
• Для подтверждения соответствия дополнительным требованиям участник электронной закупки 44‑ФЗ (как открытой, так и закрытой) направляет оператору требуемый пакет подтверждающих документов со всеми необходимыми приложениями. Если проводится закрытый конкурс или аукцион, участник направляет заверенные документы или их копии на бумаге.
• Если информация об исполнении есть в открытых и доступных источниках, к примеру, в государственных реестрах, единой информационной системе (ЕИС), участник может направить номер реестровой записи вместо подтверждающих документов. Но если информация из представленных документов противоречит ЕИС, приоритет будет у сведений из единой системы.

Универсальная предквалификация в крупных тендерах

Если начальная (максимальная) цена контракта — 20 млн рублей или больше, заказчик устанавливает дополнительное требование о наличии опыта у участника закупок 44‑ФЗ (ч. 2.1 ст. 31 44‑ФЗ). Подтверждением будет исполнение контракта по 44‑ФЗ или договора по 223‑ФЗ в течение 3 лет до даты подачи заявки. А стоимость исполненных обязательств по контракту/договору не должна быть ниже 20% НМЦК.

Если в ходе исполнения контракта или договора предъявляли требования об уплате неустоек, участник должен был их выполнить (ч. 2.1 ст. 31 44‑ФЗ). Но по мнению Минфина, контракты, по которым списали начисленные неустойки, тоже являются подтверждением опыта и подтверждают выполнение дополнительного требования к поставщику по 44‑ФЗ (письма Минфина от 30.01.2023 № 24‑06‑06/6966, от 07.09.2023 № 24‑06‑06/85545).

Соответствие этому дополнительному требованию участник закупки по 44‑ФЗ подтверждает одним из способов по своему выбору:

• номером реестровой записи в реестре контрактов ЕИС — если информация об исполнении включена в реестр и опубликована в информационной системе;
• выпиской из реестра контрактов с гостайной — если участник исполнял контракт с гостайной;
• исполненным контрактом по 44‑ФЗ или договором по 223‑ФЗ, актом приемки с подтверждением цены поставки товаров, работ, услуг.

Если в закупке установлены дополнительные требования к участникам закупки по ПП от 29.12.2021 № 2571, то универсальную квалификацию не применяют. Если увидите в тендере доп. требования по этим двум основаниям, стоит обжаловать закупку в ФАС.

Когда устанавливают требование об отсутствии участника закупок в РНП

Это не обязательное требование к исполнителю по 44‑ФЗ, и заказчик устанавливает его на свое усмотрение (ч. 1.1 ст. 31, подп. «в» п. 1 ч. 1 ст. 43 44‑ФЗ). О его наличии можно узнать из извещения и приложенных к нему документов.

Учитывайте: если требование заказчиком не установлено, он должен установить требование об отсутствии в РНП в связи с отказом от исполнения контракта из‑за санкций в отношении заказчика — это правило для закупок по ПП от 29.12.2021 № 2571 (подп. «б» п. 1. Постановления)

Подтверждать соответствие требованию об отсутствии в РНП участник не обязан. Заказчик сам проверяет реестр недобросовестных поставщиков. И если обнаружится, что поставщик по 44‑ФЗ не соответствует этому требованию, заказчик может в любой момент отстранить его от участия в закупке или отказаться от заключения контракта с таким исполнителем (ч. 8, 9 ст. 31 44‑ФЗ).

А еще о требованиях к участникам закупок можно узнать из вебинара «Требования к участникам закупок по 44‑ФЗ и 223‑ФЗ».