Закупки у субъектов малого предпринимательства и СОНКО по 44‑ФЗ

Александра Задорожнева, специалист по закупкам

Государство обязывает размещать часть госзаказа у малого бизнеса и некоммерческих компаний. Биться за контракт с крупными фирмами малому бизнесу не придется — для них предусмотрены отдельные тендеры. Но есть и другие льготы.

Вы узнаете

1. Что такое субъекты малого предпринимательства и социально ориентированные некоммерческие организации
   • Что такое СМП
   • Что такое СОНКО
2. Нужно ли декларировать принадлежность к СМП и СОНКО для закупок по 44‑ФЗ
3. Какие преимущества предоставляют СМП и СОНКО в закупках по 44‑ФЗ
   • Закупки только среди СМП и СОНКО по 44‑ФЗ
   • Минимальная доля закупок у СМП по 44‑ФЗ
   • Антидемпинговые меры при закупках у СМП и СОНКО по 44‑ФЗ
   • Плата за участие в электронном аукционе по 44‑ФЗ
   • Обеспечение исполнения контракта и гарантийных обязательств от СМП и СОНКО при закупках по 44‑ФЗ
   • Срок оплаты по контрактам для СМП и СОНКО
4. Как СМП и СОНКО принять участие в закупках по 44‑ФЗ
   • Как определить, что закупка только для СМП и СОНКО
   • Как стать субподрядчиком из числа СМП и СОНКО
5. Как отчитываются о закупках у СМП и СОНКО по 44‑ФЗ

Что такое субъекты малого предпринимательства и социально ориентированные некоммерческие организации

Что такое СМП

Субъекты малого предпринимательства (СМП) — это малые и микропредприятия. У каждого из них есть свои критерии (ст. 4 209‑ФЗ от 24.07.2007).

Среднесписочную численность и доход оценивают за прошлый год. Доход считают по данным налогового учета без НДС.

Все субъекты малого предпринимательства включают в специальный реестр на сайте ФНС. Если по критериям компания или ИП относятся к малому бизнесу, но ее нет в реестре СМП, нужно отправить заявку на проверку сведений реестра.

Что такое СОНКО

«Расшифровка» СОНКО по 44‑ФЗ — это социально ориентированные некоммерческие организации, которые занимаются решением социальных проблем, развитием гражданского общества и деятельностью, указанной в ст. 31.1 Федерального закона 7‑ФЗ от 12.01.1996. Госкорпорации, государственные компании, государственные и муниципальные учреждения и политические партии не могут быть СОНКО.

У СОНКО тоже есть реестр, его ведет Минэкономразвития на своем официальном сайте. Чтобы проверить принадлежность компании к социально ориентированным СОНКО, нужно выбрать соответствующий регион и посмотреть перечень СОНКО по нему. Кроме того, есть отдельный реестр на сайте Минюста: реестр СОНКО — исполнителей общественно полезных услуг.

Нужно ли декларировать принадлежность к СМП и СОНКО для закупок по 44‑ФЗ

Организации и ИП подтверждают принадлежность к малому бизнесу и СОНКО при регистрации в единой информационной системе (ЕИС). Представители малого бизнеса в составе регистрационных данных предоставляют сведения о принадлежности к субъектам СМП с указанием соответствующий категории. СОНКО формируют декларацию о принадлежности участника к социально ориентированным некоммерческим организациям.

После предоставления необходимой информации организацию или ИП зарегистрируют в ЕИС, внесут в реестр участников закупок (ЕРУЗ) и аккредитуют на всех федеральных торговых площадках. Аккредитацией занимается оператор электронной площадки — участника автоматически аккредитуют на ЭТП не позднее следующего рабочего дня после регистрации в ЕИС (ч. 4 ст. 24.2 44‑ФЗ).

Если заказчик проводит закупку по ч. 3 ст. 30 44‑ФЗ только для СМП и СОНКО, среди документов и сведений от участников должна быть декларация о принадлежности к СОНКО (подп. «л» п. 1 ч. 1 ст. 43 44‑ФЗ). При этом в 44‑ФЗ нет требования о предоставлении в составе заявки декларации о принадлежности к СМП. Поэтому участник может подтвердить свою принадлежность к малому бизнесу с использованием электронной площадки.

Проверкой принадлежности участника электронной закупки у СМП по 44‑ФЗ занимается оператор торговой площадки. Если он выяснит, что участник не относится к малому бизнесу, то вернет заявку (подп. «к» п. 5 ч. 6 ст. 43 44‑ФЗ).

Какие преимущества предоставляют СМП и СОНКО в закупках по 44‑ФЗ

Закупки только среди СМП и СОНКО по 44‑ФЗ

Главное преимущество на участие СМП в закупках 44‑ФЗ заключается в ограничениях на участие в торгах поставщиков, которые не относятся к малому бизнесу и некоммерческим организациям (п. 2 письма Минфина от 14.02.2022 № 24‑01‑09/10138).

Порядок проведения закупки у субъектов малого предпринимательства по 44‑ФЗ ничем не отличается от обычного. Однако, согласно ч. 4 ст. 30 44‑ФЗ, заказчик сможет отменить преимущество для СМП и СОНКО и провести закупку на общих основаниях, если торги признали несостоявшимися по причинам:

• после окончания срока подачи заявок не подано ни одной заявки;
• все поданные заявки отклонены.

Минимальная доля закупок у СМП по 44‑ФЗ

Минимальный процент закупок у СМП и СОНКО по 44‑ФЗ — 25% от совокупного годового объема закупок конкретного заказчика (ч. 1 ст. 30 44‑ФЗ). Чтобы рассчитать процент закупок у малого бизнеса, заказчики сначала определяют объем закупок на год (СГОЗ), а затем вычитают из него закупки (ч. 1 ст. 30 44‑ФЗ):

• по обороне и безопасности страны;
• услуг по предоставлению кредитов;
• у единственного поставщика, за исключением тех, что провели по п. 25 ч. 1 ст. 93 44‑ФЗ — из‑за несостоявшихся тендеров среди СМП и СОНКО;
• работ по использованию атомной энергии;
• закрытые торги.

Если заказчик не выполнит процент закупок у СМП по 44-ФЗ, директора или контрактного управляющего оштрафуют на 50 000 ₽ (ч. 11 ст. 7.30 КоАП РФ).

В 2024 году некоторым заказчикам из ч. 71 ст. 112 44‑ФЗ, к примеру, органам власти и муниципальным медучреждениям, при определении минимальной доли закупки у СМП по 44‑ФЗ разрешено не включать в расчет СГОЗ медизделия и лекарства. Но если такие заказы проводят по  ч. 1 ст. 30 44‑ФЗ, то эти товары все равно надо учитывать в объеме закупок у СМП и СОНКО (625‑ФЗ от 25.12.2023, Письмо Минфина от 04.10.2022 № 24‑06‑07/95478).

Антидемпинговые меры при закупках у СМП и СОНКО по 44‑ФЗ

Антидемпинговые меры применяют, если в ходе торгов участник снизил начальную (максимальную) цену контракта (НМЦК) больше, чем на 25% (ст. 37 44‑ФЗ). Если заказчик проводил закупку по 44‑ФЗ только у СМП и СОНКО, участники тендера освобождаются от предоставления обеспечения исполнения контракта в качестве антидемпинговых мер. Но только при условии, что до заключения соглашения предоставят заказчику сведения из реестра контрактов ЕИС об исполнении 3 контрактов в течение 3 лет до даты подачи заявки на участие в торгах (ч. 8.1 ст. 96 44‑ФЗ).

Копии исполненных контрактов делать не обязательно, достаточно предоставить реестровые записи из реестра контрактов ЕИС (Письмо Минфина от 09.09.2019 № 24‑03‑07/69332). Кроме того, СМП и СОНКО могут указывать фактические цены исполненных контрактов, которые расторгли без неустоек — по соглашению сторон из‑за уменьшения потребностей заказчика (Письмо Минфина от 11.02.2020 № 24‑03‑08/8848).

Если же у победителя закупки у СМП по 44‑ФЗ, например новичка, нет 3 исполненных контрактов, в качестве антидемпинговых мер ему нужно предоставить обеспечение контракта. Размер такого обеспечения составляет 10% от цены, по которой заключается госконтракт (ч. 1, 2 ст. 37, ч. 6, 6.1‑6.3, 8.1 ст. 96 44‑ФЗ).

Плата за участие в электронном аукционе по 44‑ФЗ

Если оператор торговой площадки установил плату за участие в электронном аукционе, то со спецсчета победителя автоматически спишут нужную сумму — в течение 1 рабочего дня после подписания контракта заказчиком. Максимальный размер платы за победу в аукционе — 1% от НМЦК. А если закупка по 44‑ФЗ проводилась среди СМП и СОНКО, размер платежа не превысит 2 000 ₽ с учетом НДС (ч. 4 ст. 24.1 44‑ФЗ).

Обеспечение исполнения контракта и гарантийных обязательств от СМП и СОНКО при закупках по 44‑ФЗ

• Обеспечение исполнения контракта

  Если заказчик установил обеспечение контракта, победитель тендера должен обеспечить исполнение до заключения контракта. Это правило действует для всех участников торгов. Но для закупок по 44‑ФЗ у субъектов малого предпринимательства и социальных СОНКО есть ряд особенностей:

  1. Если применяются антидемпинговые меры, обеспечение можно не предоставлять (ч. 8.1 ст. 96 44‑ФЗ).
  2. Размер обеспечения контракта рассчитывается не от НМЦК, а от цены контракта (ч. 6.2 ст. 96 44‑ФЗ).
  3. Исполнителям из числа СМП и СОНКО быстрее возвращают обеспечение. Если поставщик вносил в качестве обеспечения деньги, заказчик должен вернуть их в течение 15 дней с даты выполнения всех обязательств по контракту (ч. 27 ст. 34 44‑ФЗ).
  

  До конца 2024 года заказчики могут не требовать обеспечение исполнения контракта и гарантийных обязательств (625‑ФЗ от 25.12.2023). Исключение — контракты с авансовым платежом, который не подлежит казначейскому сопровождению. Для таких госконтрактов обеспечение обязательно.

• Обеспечение гарантийных обязательств

  С обеспечением гарантийных обязательств все по аналогии: если заказчик установил такое требование, нужно обеспечить гарантию (ч. 2.2 ст. 96 44‑ФЗ). Но для закупок у СМП и СОНКО по 44‑ФЗ есть исключение: обеспечение можно не вносить, если до заключения контракта предоставили сведения об исполнении 3 контрактов (ч. 8.1 ст. 96 44‑ФЗ). Условия те же:

  • контракт исполнен в течение 3 лет до подачи заявки на торги;
  • контракт исполнен без применения неустоек;
  • сумма цен исполненных контрактов — не меньше НМЦК текущей закупки.

Преференции при обеспечении исполнения контракта и гарантийных обязательств действуют только для закупок по 44‑ФЗ, которые проводятся среди СМП и СОНКО. Если представители малого бизнеса и СОНКО участвуют в обычных тендерах без преимуществ, они обязаны предоставлять обеспечение в общем порядке.

Срок оплаты по контрактам для СМП и СОНКО

Преимуществ по оплате в закупках у СМП по 44‑ФЗ нет. Заказчики перечисляют деньги представителям малого бизнеса и СОНКО в те же сроки, что и остальным поставщикам: в течение 7 рабочих дней (ч. 13.1 ст. 34 44‑ФЗ).

Как СМП и СОНКО принять участие в закупках по 44‑ФЗ

Субъекты малого предпринимательства и СОНКО участвуют в закупках по 44‑ФЗ на общих основаниях. Никаких особенностей в порядке участия для них нет. Но есть ряд преимуществ, если закупка по 44‑ФЗ проводится только для СМП и СОНКО. Однако если заказчик отметил в извещении необходимость привлечь СМП и СОНКО на субподряд, поставщик не сможет воспользоваться такими преимуществами.

Для участия СМП в закупках 44‑ФЗ еще при регистрации в ЕИС поставщик декларирует свою принадлежность к малому бизнесу или СОНКО. Заказчику такую декларацию направит оператор площадки — по состоянию на дату и время подачи заявки на торги. Дальше комиссия рассматривает заявку участника, принимает решение о допуске поставщиков и выбирает лучшее предложение. С победителем тендера заключают госконтракт.

В остальном закупки у субъектов малого предпринимательства проходят по общим правилам 44‑ФЗ. Для участия в тендере понадобится усиленная квалифицированная электронная подпись — ей подписывают заявку с приложениями, госконтракт с заказчиком и исполнительные документы. В содержательном плане участникам торгов среди СМП и СОНКО нужно соответствовать требованиям заказчика и иметь возможность исполнить контракт.

Как определить, что закупка только для СМП и СОНКО

Это можно понять из извещения. Заказчик указывает в извещении о закупке по 44‑ФЗ для СМП, что предоставляет преимущество СМП и СОНКО как участникам закупки (ч. 3 ст. 30, п. 14 ч. 1 ст. 42 44‑ФЗ).

Пример извещения с преимуществом для СМП и СОНКО

Найти такие закупки можно в ЕИС — через функционал поиска закупок. Но есть и более простой и проверенный способ: воспользоваться поиском закупок через СБИС (Saby). Установите необходимые критерии, например «закупка у СМП по 44‑ФЗ», и система автоматически подберет тендеры для малого бизнеса. Можно задать дополнительные параметры — это сузит поиск и поможет подобрать наилучшие тендеры. Например, с авансом и без обеспечения.

Как стать субподрядчиком из числа СМП и СОНКО

Заказчик может установить в извещении и такое условие: победитель не из числа СМП и СОНКО должен привлечь в качестве субподрядчика/соисполнителя представителя малого бизнеса или СОНКО (ч. 5 ст. 30 44‑ФЗ). Особого порядка для привлечения субподряда нет — стороны прописывают условия в контракте.

Если поставщик участвовал, но не победил в закупке с субподрядом или же узнал о таком тендере, он может обратиться к победителю и предложить ему заключение субподрядного договора. В таком случае нужно подтвердить принадлежность к СМП и СОНКО декларацией.

Найти такую закупку просто — достаточно отфильтровать все заказы в ЕИС по признакам: «закупка у СМП и СОНКО» и «закупка завершена». Или воспользоваться спецсервисом для быстрого поиска подходящих закупок. Например, СБИС (Saby) находит заказы не только в ЕИС, но и на сайтах коммерческих площадок и электронных магазинов.

Как отчитываются о закупках у СМП и СОНКО по 44‑ФЗ

Заказчики ежегодно готовят отчет об объеме закупок у СМП и СОНКО и размещают его в ЕИС до 1 апреля. Если не разместить отчет о проценте закупок у СМП и СОНКО по 44‑ФЗ, заказчика оштрафуют на 50 000 ₽ (ч. 3 ст. 7.30 КоАП РФ). Даже если закупок у малого бизнеса не было, отчет все равно придется подготовить (ч. 4 ст. 30 44‑ФЗ). Поставщикам такой отчет подавать не нужно.