Закупки по 44‑ФЗ для начинающих: просто о сложном
Александра Задорожнева, специалист по закупкам
Закупки по 44‑ФЗ проходят максимально открыто, если только не составляют гостайну. Процесс строго регламентирован: не все могут участвовать в госзаказе, а поставки должны соответствовать установленным правилам. Разбираемся, что такое закупки по 44‑ФЗ простым языком для начинающих и как принять в них участие.
Вы узнаете
- Что такое контрактная система
- Что регулирует 44‑ФЗ
- Кто может участвовать в закупках по 44‑ФЗ
- Что такое ЕИС и какую информацию она включает
- Как планируют тендеры
- Что такое НМЦК
- Что такое национальный режим
- Какими способами проводят закупки по 44‑ФЗ
- Как проводятся закупки по 44‑ФЗ
- Как обжаловать действия заказчика
Что такое контрактная система
Федеральная контрактная система — это 44‑ФЗ о закупках: простыми словами, для чайников, — это закон о государственных закупках. По нему обязаны закупать все государственные и муниципальные заказчики.
| Государственные заказчики (п. 5 ч. 1 ст. 3 44‑ФЗ) | Муниципальные заказчики (п. 6 ч. 1 ст. 3 44‑ФЗ) | Заказчики (ч. 1, 2.1 ст. 15 44‑ФЗ) |
|---|---|---|
|
|
|
Если объяснять простым языком для начинающих, государственные заказчики при закупках действуют от имени РФ или ее регионов для удовлетворения государственных нужд. Муниципальные — действуют от имени муниципального образования и закупают для муниципальных нужд. Заказчики действуют от своего имени и приобретают товары, работы, услуги для собственных нужд.
По сути, начинающим поставщикам для участия в закупках по 44‑ФЗ неважно, с кем именно работать: с государственными, муниципальными заказчиками или другими организациями, которые закупают по 44‑ФЗ. Абсолютно все подчиняются нормам контрактной системы. И хотя для федерального бюджета действуют строгие правила финансирования, на поставщиках это никак не сказывается. Если вы своевременно и качественно выполнили поставку товаров, работ, услуг по контракту, вам обязаны заплатить в установленный срок — в течение 7 рабочих дней после подписания документов приемки (ч. 13.1 ст. 34 44‑ФЗ).
Что регулирует 44‑ФЗ
Изложить 44‑ФЗ о госзакупках для чайников кратко не получится — это свод норм и правил в области государственных и муниципальных закупок. Контрактная система полностью регламентирует процедуру закупки по 44‑ФЗ — от сферы применения этого федерального закона до контроля в сфере торгов.
Закон о госзакупках регулирует:
- основные принципы контрактной системы;
- порядок применения национального режима в госзакупках;
- особенности закупок бюджетников, автономных и казенных учреждений, унитарных предприятий;
- планирование торгов;
- определение начальной (максимальной) цены контракта (НМЦК);
- правила закупок по 44‑ФЗ — способы торгов, порядок их проведения, особенности закупок по 44‑ФЗ для малого бизнеса, социальных предприятий, учреждений инвалидов и др., заключение контракта, гарантии и обеспечение заявок и контрактов и проч.;
- порядок проведения закрытых закупок по 44‑ФЗ;
- мониторинг, аудит и контроль в сфере закупок;
- обжалование действий заказчиков и поставщиков;
- особенности отдельных видов закупок по 44‑ФЗ.
В действующей редакции 44‑ФЗ 8 глав и 114 статей (некоторые из них утратили силу). Закон постоянно обновляют и дорабатывают. А в связи со сложной экономической ситуацией законодатели вводят антикризисные меры для поставщиков и приостанавливают действие некоторых статей 44‑ФЗ или подзаконных нормативов.
Кто может участвовать в закупках по 44‑ФЗ
Со стороны заказчика участие в закупках по 44‑ФЗ принимают:
- государственные, региональные, муниципальные органы власти;
- госкорпорации, госкомпании, публично‑правовые компании (но только за счет субсидий из федерального бюджета, все остальное они закупают по 223‑ФЗ);
- бюджетные, автономные, казенные учреждения;
- государственные и муниципальные унитарные предприятия;
- органы управления государственными внебюджетными фондами.
А вот кто участвует в закупках по 44‑ФЗ со стороны поставщика — любые юридические и физические лица, в том числе индивидуальные предприниматели и самозанятые. Но к участникам‑поставщикам предъявляются единые и дополнительные требования, а также требования об отсутствии в реестре недобросовестных поставщиков (РНП).
Что такое ЕИС и какую информацию она включает
ЕИС — это единая информационная система. Сама процедура закупки по 44-ФЗ невозможна без ЕИС. Чтобы новичку принять участие в тендере, ему придется зарегистрироваться в ЕИС. Без регистрации в единой системе участвовать в торгах не получится.
Регистрация в ЕИС бесплатна. После того как начинающий участник торгов зарегистрируется в системе, его внесут в Единый реестр участников закупки (ЕРУЗ). А не позднее следующего рабочего дня новичка автоматически аккредитуют на всех федеральных торговых площадках. После этого он сможет принять участие в закупке по 44‑ФЗ.
В ЕИС размещается абсолютно вся информация в рамках процедуры закупки по 44‑ФЗ — от ее планирования до заключения, а затем и исполнения контракта. Но основную информацию публикует не поставщик, а заказчик: покупатели размещают в ЕИС документы планирования, сведения о процедуре определения поставщика (извещения и документы госзаказа), о контракте, отчетность о закупках.
Поставщик публикует в ЕИС гораздо меньше информации. Структурированную заявку по 44‑ФЗ поставщик подает через ЭТП. Там же он подписывает структурированный контракт, а документы электронного актирования направляет заказчику уже через ЕИС.
Одна из особенностей закупок по 44‑ФЗ в том, что по всем контрактам, которые заключили в электронном виде (в т.ч. у единственного поставщика), обязательна электроприемка. Еще эту процедуру называют электронным актированием. По сути, это обмен электронными документами об исполнении контракта через электронный документооборот ЕИС. Поставщик создает электронные счет‑фактуру, акт, товарную накладную с помощью функционала ЕИС и направляет ее заказчику. После того как заказчик подпишет документы, контракт или его отдельный этап считаются исполненными. Поставщик должен получить оплату в течение 7 рабочих дней (ч. 13.1 ст. 34 44‑ФЗ).
Как планируют тендеры
Правила закупки по 44‑ФЗ таковы, что проводить незапланированные процедуры нельзя (ч. 1 ст. 16 44‑ФЗ). Заказчики по 44‑ФЗ определяют, какие товары, работы, услуги им нужны, и формируют план — график закупок на очередной финансовый год и 2‑летний плановый период.
Для поставщика‑новичка план‑график полезен тем, что в нем можно увидеть потребности заказчиков, а значит, и текущий спрос на товары, работы, услуги.
Более того, в планах пишут и объемы финансирования: сколько заказчик собирается потратить на те или иные тендеры. Это поможет начинающему поставщику разработать стратегию по участию в закупках по 44‑ФЗ, собрать информацию и подготовить корректную заявку. А если воспользоваться услугами СБИС (Saby), то поиск и анализ закупок превратится в удобный автоматизированный процесс. Новичку останется только вовремя подать заявку и принять участие в процедуре закупки по 44‑ФЗ.
Что такое НМЦК
Начальная цена контракта (НМЦК) — это максимальная сумма, которую заказчик может потратить на закупку (ст. 22 44‑ФЗ). Начальную (максимальную) цену рассчитывает сам заказчик и указывает ее в извещении, документах заказа, приглашении принять участие в закрытой закупке. Размер НМЦК влияет на выбор способа определения поставщика, на срок размещения в ЕИС извещения и на правила закупки по 44‑ФЗ.
К примеру, тендеры на сумму до 600 000 ₽ можно проводить напрямую с поставщиком — заключать контракт с единственным исполнителем по пп. 4, 5 ч. 1 ст. 93 44‑ФЗ. Для этого не нужно размещать извещение в ЕИС и проводить конкурентные торги. А для электронных закупок малого объема допускается более высокая цена — до 5 млн ₽ (ч. 12 ст. 93 44‑ФЗ). Но в таком случае заказчики публикуют тендер в электронном магазине или едином агрегаторе торговли «Березка» и выбирают поставщика с наиболее привлекательным предложением.
В ходе торгов НМЦК снижается — каждый участник закупок по 44‑ФЗ предлагает свою цену и условия исполнения контракта. Стороны заключают госконтракт по цене победителя. Но если участник конкурса или аукциона снизит цену слишком сильно — на 25% и больше от НМЦК, заказчику придется применить антидемпинговые меры (ч. 1, 2 ст. 37 44‑ФЗ):
- Если НМЦК свыше 15 млн ₽. При существенном снижении цены участник должен предоставить обеспечение контракта в 1,5 раза больше того, что установил заказчик. Минимальное обеспечение в этом случае — 10% от НМЦК или цены контракта, если его заключают с субъектом малого предпринимательства. А если по контракту предусмотрен аванс, обеспечение не может быть меньше суммы авансирования (ч. 1 ст. 37 44‑ФЗ ).
- Если НМЦК 15 млн ₽ и ниже. В таком случае у поставщика есть выбор: предоставить повышенное обеспечение исполнение контракта или же подтвердить свою добросовестность и обеспечить контракт в установленном заказчиком размере. Добросовестность подтверждают исполнением 3 контрактов в течение 3 лет до даты подачи заявки на участие в закупке по 44‑ФЗ. Цена одного из исполненных контрактов — минимум 20% от НМЦК. Очевидно, что новичкам второй вариант не совсем подходит, поскольку они только начинают участвовать в госзакупках. Поэтому начинающим поставщикам придется предоставлять повышенное обеспечение контракта.
Что такое национальный режим в закупках
Правительство РФ и Минфин вправе устанавливать запреты, ограничения и условия допуска для иностранных товаров, работ, услуг. Это и есть национальный режим в госзакупках (ст. 14 44‑ФЗ). Простыми словами, чтобы поставить некоторые иностранные товары, заказчику и поставщику придется соблюдать определенные ограничения. Заказчик пишет о наличии и основаниях нацрежима в извещении о закупке. Вот пример:
Пример закупки с нацрежимом по 44‑ФЗ
Национальный режим выражается в запретах на допуск, ограничениях и условиях допуска. Их применяют для разных групп товаров.
| Запрет на допуск | Ограничение на допуск | Условия допуска |
|---|---|---|
|
|
|
Начинающему поставщику необходимо проверить все особенности проведения закупки по 44‑ФЗ с учетом требований нацрежима. В извещении нужно посмотреть:
- как участнику подтвердить соответствие товара, работы, услуги установленным запретам, ограничениям, условиям допуска;
- как заказчик будет рассматривать заявки.
На товары из ЕАЭС запреты и ограничения не распространяются, но применяются условия допуска. Так, если в извещении установлены условия допуска, участникам, предложившим товары из ЕАЭС, предоставляют преимущество.
Какими способами проводят закупки по 44‑ФЗ
Теперь объясним простым языком для начинающих про основные закупки по 44‑ФЗ.
В рамках контрактной системы проводят 4 вида закупок: аукцион, конкурс, запрос котировок и закупку у единственного поставщика. Для каждого способа применяется свой порядок закупок по 44‑ФЗ.
| Способ закупки | Как происходят закупки по 44‑ФЗ |
|---|---|
| Электронный аукцион | Бывают открытыми и закрытыми. В обычном случае проводится открытый электронный аукцион, когда заказчик сообщает информацию о тендере неограниченному кругу лиц. Закрытый аукцион проводят при закупке товаров для федеральных нужд и тендеров с гостайной — информацию о торгах сообщают ограниченному кругу участников. Заказчик обязан провести аукцион, если закупаемый товар включен в аукционный перечень из Распоряжения от 21.03.2016 № 471‑р, или в случаях, когда не может выбрать запрос котировок или контракт с единственным поставщиком. Суть процедуры в том, что заказчик публикует извещение, а поставщики подают заявку на участие. Комиссия рассматривает и допускает заявки участников. Поставщики подключаются к торгам в определенный день/время и предлагают свою цену путем снижения НМЦК. Побеждает тот, кто предложит наименьшую цену, а его условия поставки будут полностью соответствовать условиям заказчика. Электронный контракт заключают не ранее чем через 2 рабочих дня после публикации в ЕИС итогового протокола. Подробности — в статье «Электронный аукцион по 44‑ФЗ в 2024 году» |
| Электронный конкурс | По аналогии с аукционом, бывает открытым и закрытым. Конкурсы проводят, когда заказчику нужно сравнить не только цену, но и другие критерии: технические условия, квалификацию участника. Сама конкурсная процедура закупки по 44‑ФЗ сложнее и дольше. Заказчик публикует извещение с подробными требованиями к объекту заказа и критериями оценки. Поставщики подают заявки на участие — сразу обе части и свои ценовые предложения. Заказчик рассматривает первые и вторые части заявок. Победитель определяется на основании результатов рассмотрения предложений участников по критериям оценки. Электронный контракт заключают не ранее чем через 10 дней с даты публикации в ЕИС итогового протокола по закупке |
| Электронный запрос котировок | Запрос котировок можно провести, если НМЦК не превышает 10 млн ₽. Это самая простая и быстрая конкурентная процедура закупки по 44‑ФЗ. Заказчик публикует извещение, участники подают свои заявки. Заказчик проверяет предложения участников на соответствие требованиям извещения, принимает или отклоняет заявки участников. Побеждает тот, кто предложит самую низкую цену и соответствует всем требованиям. Контракт заключают не раньше чем через 2 рабочих дня после публикации итогового протокола. Подробнее — в статье «Запрос котировок по 44‑ФЗ в 2024 году» |
| Контракт с единственным поставщиком | Самая удобная форма взаимодействия сторон, которая подходит даже новичкам в закупках. Заказчик не публикует извещение на тендер, а поставщику не надо подавать заявку на участие. Стороны согласовывают условия сделки и оперативно заключают контракт. Оснований для контрактов с единственным поставщиком много:
Есть исключение: закупки малого объема в электронной форме по ч. 12 ст. 93 44‑ФЗ. Здесь процедура похожа на запрос котировок, но проводится не на торговых площадках, а в электронных магазинах и агрегаторах торговли. Подробнее — в статье «Что такое малые закупки и как в них участвовать поставщику» |
Как проводятся закупки по 44‑ФЗ
Где проходят госзакупки
Заказчики публикуют извещения о закупке в ЕИС. Но сама процедура закупки по 44‑ФЗ проводится не в единой системе, а на торговых площадках:
- На федеральных ЭТП, если проводят электронные аукционы, конкурсы, запросы котировок. Федеральные ЭТП — «Сбербанк‑АСТ», «РТС‑Тендер», «Росэлторг» и другие, их можно посмотреть в ЕИС.
- В электронных магазинах и агрегаторах торговли, если проводятся электронные закупки малого объема. Например, в ЕАТ «Березка», маркете «РТС‑Тендер» и других магазинах.
Вот как проводятся закупки по 44‑ФЗ со стороны поставщика: участник находит подходящий тендер на электронной площадке или в агрегаторе торговли. Чтобы не тратить время на поиск и не запутаться в параметрах, новичок может воспользоваться удобным сервисом для тендеров от СБИС (Saby). Система выберет наиболее подходящие закупки по вашему месту нахождения и виду деятельности и предложит помощь с заявкой.
Затем участник подает заявку и смотрит, принял ли ее заказчик. Потом проверяет итоги процедуры закупки по 44‑ФЗ на электронной площадке — непосредственно в карточке заказа. Если поставщик победил в тендере, оператор пришлет уведомление. Контракт участнику также надо подписывать через ЕИС или сайт электронного магазина.
Сколько стоит участие в закупках по 44‑ФЗ
Контрактная система не требует с поставщиков плату за участие закупки. Но участнику все равно придется потратиться:
- Обеспечить заявку. Если заказчик установил обеспечение заявки, участник обязан внести такое обеспечение — либо деньгами на спецсчет, либо предоставить независимую гарантию. Форму обеспечения поставщик выбирает сам. Подробности — в статье «Обеспечение заявки по 44‑ФЗ и 223‑ФЗ».
- Заплатить комиссию оператору ЭТП. У каждого оператора свои тарифы, с ними можно ознакомиться на официальных сайтах ЭТП.
- Заплатить за победу в электронном аукционе. Если оператор установил плату за участие в аукционе, в течение 1 рабочего дня после подписания контракта заказчиком со спецсчета участника автоматически спишут деньги. У каждого оператора свои ставки. Максимальная плата — 1% от НМЦК, но не больше 2 000 ₽, если закупку проводили среди СМП и СОНКО, и 5 000 ₽ для остальных тендеров (ч. 4 ст. 24.1 44‑ФЗ).
Кроме того, нужно внести обеспечение исполнения контракта до его подписания. Если заказчик установил такое обеспечение, участник обязан обеспечить контракт. А если не подтвердить обеспечение до заключения соглашения, поставщика признают уклонистом и внесут в РНП. Форма обеспечения — исключительно выбор участника: или деньги на счет заказчика, или банковская гарантия.
Как обжаловать действия заказчика
Если во время процедуры закупки по 44‑ФЗ заказчик нарушает права участника, на него можно пожаловаться в Федеральную антимонопольную службу (ФАС). К примеру, если заказчик ограничивает конкуренцию (число возможных участников закупки) или неправомерно отказывается заключать контракт.
Жалобу в ФАС можно подать в период определения поставщика, но не позднее 5 дней после размещения в ЕИС итогового протокола по закупке (ч. 2 ст. 105 44‑ФЗ). Положения извещения и документов по электронному тендеру разрешают обжаловать до окончания подачи заявок, но в этом случае можно подать в ФАС только одну жалобу.
Если сроки обжалования в ФАС истекли, можно подать обращение в ведомство или обжаловать нарушения заказчика в суде. Заявление в ФАС можно подать в течение 3 лет.
Видеоматериалы по теме
